制定《提升發(fā)明專(zhuān)利審查質(zhì)量和審查效率專(zhuān)項實(shí)施方案（2019-2022年）》：多措并舉確保打贏(yíng)提質(zhì)增效攻堅戰

　　為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“提高知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和審查效率”重要指示，完成好國務(wù)院深化“放管服”改革關(guān)于壓減專(zhuān)利審查周期目標任務(wù)，2019年，國家知識產(chǎn)權局黨組制定《提升發(fā)明專(zhuān)利審查質(zhì)量和審查效率專(zhuān)項實(shí)施方案（2019-2022年）》，整體部署、全局“一盤(pán)棋”推動(dòng)專(zhuān)利審查目標任務(wù)如期完成。

　　據介紹，該實(shí)施方案堅持目標引領(lǐng)，在科學(xué)預測申請量的基礎上，從全力壓減審查周期、穩步提升審查質(zhì)量、促進(jìn)申請提質(zhì)穩量和完善機制統一思想等四個(gè)方面提出18項措施，同時(shí)從組織領(lǐng)導、審查經(jīng)費、督促檢查等方面加強支撐保障，穩步推進(jìn)相關(guān)工作，切實(shí)提高專(zhuān)利審查質(zhì)量和審查效率。

　　該實(shí)施方案明確了專(zhuān)利審查提質(zhì)增效工作的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，提出了具體的細化舉措以及責任分工，有利于進(jìn)一步統一思想、壓實(shí)責任，確保如期實(shí)現國務(wù)院確定的審查周期目標。

　　超額完成國務(wù)院確定的年度目標任務(wù)：指揮有方，落實(shí)得力

　　2019年，國家知識產(chǎn)權局大力推進(jìn)專(zhuān)利審查提質(zhì)增效工作，全年累計消減發(fā)明專(zhuān)利審查積壓案件12.6萬(wàn)件，高價(jià)值專(zhuān)利審查周期壓縮至17.3個(gè)月，超額完成國務(wù)院確定的“消減發(fā)明專(zhuān)利審查積壓10萬(wàn)件，將高價(jià)值專(zhuān)利審查周期壓縮至17.5個(gè)月”年度目標任務(wù)。

　　有關(guān)負責人表示，在局黨組堅強有力的領(lǐng)導下，一場(chǎng)圍繞專(zhuān)利審查提質(zhì)增效的攻堅活動(dòng)自上而下地開(kāi)展起來(lái)。期間，全局上下凝心聚力、眾志成城，全力落實(shí)《提升發(fā)明專(zhuān)利審查質(zhì)量和審查效率專(zhuān)項實(shí)施方案（2019-2022年）》，為打贏(yíng)提質(zhì)增效攻堅戰提供了堅實(shí)保障。作為此次攻堅戰的核心力量和依靠力量，國家知識產(chǎn)權局專(zhuān)利局各審查部門(mén)和各專(zhuān)利審查協(xié)作中心迎難而上，通過(guò)一系列有力的舉措和多種形式的活動(dòng)確保年度任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

　　上述成績(jì)的取得，充分展現了國家知識產(chǎn)權局旗幟鮮明講政治、堅決落實(shí)中央決策部署的決心和力度，展現了全體專(zhuān)利審查員敢于擔當、勇于拼搏的精神風(fēng)貌，極大地鼓舞了士氣，為下一階段的提質(zhì)增效攻堅工作奠定了基礎。

　　兩次修訂《專(zhuān)利審查指南》：落實(shí)中央部署，響應社會(huì )需求

　　2019年，國家知識產(chǎn)權局繼續推動(dòng)《專(zhuān)利審查指南》修訂工作，并分別于9月23日、12月31日通過(guò)局第三二八號、第三四三號公告對修訂內容予以發(fā)布。

　　據悉，第三二八號公告進(jìn)一步規范了涉及圖形用戶(hù)界面（GUI）產(chǎn)品外觀(guān)設計的產(chǎn)品名稱(chēng)和簡(jiǎn)要說(shuō)明的撰寫(xiě)要求，放寬了GUI視圖提交的限制，弱化了GUI與最終產(chǎn)品的聯(lián)系；不再以專(zhuān)利法第五條為由對“未經(jīng)過(guò)體內發(fā)育的受精14天以?xún)鹊娜祟?lèi)胚胎分離或者獲取干細胞技術(shù)”完全排除專(zhuān)利保護；對發(fā)明和外觀(guān)設計專(zhuān)利申請引入延遲審查制度，并明確提出延遲審查請求的時(shí)機和延遲審查的期限；此外，還規范了檢索過(guò)程，完善了創(chuàng )造性審查標準，強調了公知常識舉證責任，放寬了電話(huà)討論和會(huì )晤適用條件，聚焦了無(wú)效宣告程序中對比文件結合方式等。第三四三號公告則在第二部分第九章增加了關(guān)于人工智能等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域審查規則的專(zhuān)門(mén)一節，針對此類(lèi)申請的授權客體、新穎性和創(chuàng )造性、說(shuō)明書(shū)和權利要求書(shū)撰寫(xiě)方面進(jìn)行明確規定，并通過(guò)10個(gè)具體案例進(jìn)一步詮釋。

　　《專(zhuān)利審查指南》的兩次修訂既是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強知識產(chǎn)權保護、提高知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和效率等決策部署，又是及時(shí)響應創(chuàng )新主體有關(guān)GUI、人類(lèi)胚胎干細胞、新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域等方面專(zhuān)利保護的迫切需求，得到了社會(huì )各界的高度關(guān)注和一致認可。

　　建立集中審查制度：助力重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見(jiàn)》中“建立重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利申請的集中審查制度”的指示，滿(mǎn)足公眾對于圍繞一項關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行專(zhuān)利布局的系列專(zhuān)利申請進(jìn)行集中審查的需求，國家知識產(chǎn)權局于2019年8月發(fā)布了《專(zhuān)利申請集中審查管理辦法（試行）》。

　　據了解，集中審查是指圍繞同一項關(guān)鍵技術(shù)的專(zhuān)利申請組合集中進(jìn)行審查的專(zhuān)利審查模式，旨在助力創(chuàng )新主體開(kāi)展針對關(guān)鍵技術(shù)的專(zhuān)利布局，因此側重于高質(zhì)量的專(zhuān)利申請組合。在實(shí)踐中，集中審查依專(zhuān)利申請人或省級知識產(chǎn)權管理部門(mén)請求而啟動(dòng)，當具有多個(gè)申請人時(shí)，應當經(jīng)全體申請人同意。同時(shí)為進(jìn)一步提高審查質(zhì)量和效率，申請人應當積極配合審查部門(mén)單位提供相關(guān)技術(shù)資料，開(kāi)展技術(shù)說(shuō)明會(huì )、會(huì )晤、調研、巡回審查等。

　　集中審查制度的建立，是國家知識產(chǎn)權局持續創(chuàng )新審查模式的有益探索和嘗試，有助于創(chuàng )新主體培育核心專(zhuān)利、加快專(zhuān)利布局，從而更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施。

　　首次遠程聯(lián)合審理：創(chuàng )新審理模式，高效解決糾紛

　　2019年12月9日，國家知識產(chǎn)權局與長(cháng)沙市知識產(chǎn)權局就“薄層活性粉末混凝土振搗整平智能控制方法及專(zhuān)用控制系統”等3件專(zhuān)利開(kāi)展了遠程聯(lián)合審理活動(dòng)，雙方均當庭宣布審查結論?！按舜芜h程聯(lián)合審理同時(shí)解決了3件發(fā)明專(zhuān)利的侵權糾紛和專(zhuān)利無(wú)效宣告請求案，省時(shí)省力，對我們當事人真是一大利好?！鄙姘府斒氯私o出了高度評價(jià)。

　　這是國家知識產(chǎn)權局首次開(kāi)展遠程聯(lián)合審理活動(dòng)，是創(chuàng )新保護模式、暢通行政確權與行政執法銜接程序的一次有益嘗試。據介紹，國家知識產(chǎn)權局下一步將繼續按照《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》的具體要求，探索建立專(zhuān)利快速確權、快速維權、訴調對接、多元調解的聯(lián)動(dòng)機制，為創(chuàng )新主體提供更加便捷、高效、低成本的維權渠道，同時(shí)還將著(zhù)力提高遠程審、當庭宣、聯(lián)合審等的比重，推進(jìn)各審查模式體系融合發(fā)展，如當庭宣+聯(lián)合審、遠程審+聯(lián)合審等審理模式，促進(jìn)聯(lián)合審與行政調處、仲裁調解等相融合，與各保護中心需求精準對接，盡可能提供按需定制、領(lǐng)域匹配的審查模式服務(wù)，為強化知識產(chǎn)權“快保護”“嚴保護”提供助力。

　　上線(xiàn)外觀(guān)設計智能審查系統：提升審查智能化水平

　　2019年5月11日，國家知識產(chǎn)權局上線(xiàn)了外觀(guān)設計智能輔助審查系統。該系統依托海量數據，采用自動(dòng)化手段對外觀(guān)設計專(zhuān)利申請文件進(jìn)行智能分類(lèi)和智能審查，同時(shí)強化與外觀(guān)設計智能檢索系統、電子申請客戶(hù)端等業(yè)務(wù)系統的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，更加高效智能，標準化和結構化程度更高。

　　據介紹，與原系統相比，新系統一是實(shí)現了對外觀(guān)設計專(zhuān)利審查業(yè)務(wù)規則的智能化理解，提升了系統自動(dòng)分類(lèi)、自動(dòng)審查的比例；二是通過(guò)推送審查建議和機檢報告實(shí)現了對人工審查的智能輔助，增加了批量審查模式、申請質(zhì)量、智能預警和人工排查等功能；三是實(shí)現了通知書(shū)智能化撰寫(xiě)，提高了智能化應用水平。

　　數據顯示，截至2019年底，該系統累計處理外觀(guān)設計專(zhuān)利申請文件并推送機檢報告59萬(wàn)余件，其中53萬(wàn)余件自動(dòng)賦予分類(lèi)號、35萬(wàn)余件自動(dòng)提示存在缺陷。該系統的上線(xiàn)優(yōu)化了審查方式，進(jìn)一步促進(jìn)外觀(guān)設計專(zhuān)利審查效率提高和審查標準執行一致，有力支撐了外觀(guān)設計專(zhuān)利審查提質(zhì)增效。

　　首屆專(zhuān)利檢索大賽：夯實(shí)基礎審查能力

　　為深入落實(shí)《提升發(fā)明專(zhuān)利審查質(zhì)量和審查效率專(zhuān)項實(shí)施方案（2019-2022年）》，促進(jìn)發(fā)明專(zhuān)利實(shí)質(zhì)審查員檢索和審查能力提升，2019年，國家知識產(chǎn)權局舉辦了以“提升業(yè)務(wù)能力 踐行提質(zhì)增效”為主題的專(zhuān)利審查檢索大賽。

　　據了解，本次大賽是國家知識產(chǎn)權局首次舉辦全局性的檢索賽事，是結合“不忘初心、牢記使命”主題教育、推動(dòng)提質(zhì)增效工作深入開(kāi)展的重要舉措和生動(dòng)實(shí)踐。大賽包括前期初賽選拔和決賽兩個(gè)階段，共有來(lái)自15個(gè)從事發(fā)明專(zhuān)利實(shí)質(zhì)審查部門(mén)單位的6000余名審查員參加。經(jīng)過(guò)前期初賽選拔，290名選手進(jìn)入決賽。決賽采用“檢索實(shí)戰”方式集中進(jìn)行，分為上機檢索、對比文件篩選兩個(gè)部分。大賽產(chǎn)生檢索高手30名，檢索能手60名，同時(shí)有9個(gè)審查部門(mén)單位獲得團體獎項。

　　專(zhuān)利檢索是發(fā)明專(zhuān)利審查的關(guān)鍵步驟，是專(zhuān)利審查的基礎，通過(guò)開(kāi)展此次檢索大賽，有助于進(jìn)一步提高審查員的檢索水平和能力，進(jìn)而促進(jìn)發(fā)明專(zhuān)利審查質(zhì)量和效率的提升。

　　成立局級專(zhuān)利審查質(zhì)量評價(jià)工作組：保障審查質(zhì)量平穩

　　為深入貫徹落實(shí)《提升發(fā)明專(zhuān)利審查質(zhì)量和審查效率專(zhuān)項實(shí)施方案（2019-2022年）》，客觀(guān)評價(jià)全局各審查部門(mén)單位的審查質(zhì)量和審查效率，國家知識產(chǎn)權局于2019年7月成立了專(zhuān)利審查質(zhì)量評價(jià)工作組。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，工作組成立后，一方面積極建章立制，通過(guò)盲評、回避、分組討論和及時(shí)反饋等工作機制保證抽樣質(zhì)評的客觀(guān)準確性，同時(shí)堅持分級管理、結果導向和質(zhì)效并重原則，優(yōu)化抽樣質(zhì)量評價(jià)指標；另一方面通過(guò)開(kāi)展組內“質(zhì)薈學(xué)堂”、舉辦全局質(zhì)評員輪訓班等活動(dòng)，在不斷修煉內功、努力構建一支專(zhuān)家型和權威型局級質(zhì)評隊伍的同時(shí)，有效推動(dòng)全局質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò )的建立。

　　質(zhì)量評價(jià)工作組的成立是建立健全約束激勵機制、對持續改進(jìn)審查質(zhì)量加強正向引導和底線(xiàn)意識的必要條件，是強化“雙監督、雙評價(jià)”質(zhì)量管理、優(yōu)化三種專(zhuān)利審查質(zhì)量評價(jià)方式的重要舉措，為打贏(yíng)提質(zhì)增效攻堅戰提供了重要助力。

　　成立局級審查業(yè)務(wù)指導委員會(huì )：推動(dòng)審查標準執行一致

　　為完善審查業(yè)務(wù)指導體系，提升專(zhuān)利審查質(zhì)量和審查效率，國家知識產(chǎn)權局于2019年7月成立了專(zhuān)利審查業(yè)務(wù)指導委員會(huì )。委員會(huì )在局級層面開(kāi)展業(yè)務(wù)指導，協(xié)調決策審查標準有關(guān)工作，研究解決審查實(shí)踐中與審查標準解釋和適用有關(guān)的重大或疑難法律問(wèn)題。

　　據有關(guān)負責人介紹，委員會(huì )主任委員由國家知識產(chǎn)權局副局長(cháng)賀化擔任，專(zhuān)利局審查業(yè)務(wù)管理部、局條法司負責人任副主任委員，同時(shí)吸納具有豐富審查經(jīng)驗和突出研究能力的業(yè)務(wù)指導專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，負責對涉及審查標準的具體業(yè)務(wù)問(wèn)題開(kāi)展研究，為委員會(huì )決策提供專(zhuān)家意見(jiàn)。截至12月底，共召開(kāi)3次委員會(huì )會(huì )議對相關(guān)議題進(jìn)行討論，發(fā)布了第1-5號指導意見(jiàn)決定。

　　業(yè)務(wù)指導委員會(huì )的成立進(jìn)一步強化了局級層面的業(yè)務(wù)指導，是國家知識產(chǎn)權局完善審查業(yè)務(wù)指導體系、切實(shí)提高業(yè)務(wù)指導成效的重要舉措，有力地促進(jìn)了審查標準執行一致。

　　建立完善審代會(huì )、審創(chuàng )會(huì )溝通機制：暢通溝通渠道，回應社會(huì )關(guān)切

　　在深入推進(jìn)專(zhuān)利審查提質(zhì)增效之際，國家知識產(chǎn)權局緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育有關(guān)部署要求，分別于2019年5月和7月召開(kāi)面向專(zhuān)利代理機構和創(chuàng )新主體的交流座談會(huì )，與30余家代理機構以及20余家企業(yè)代表進(jìn)行座談。

　　會(huì )上，代理機構及企業(yè)代表踴躍發(fā)言，就審查質(zhì)量、審查效率、審查流程、審查服務(wù)等方面提出了意見(jiàn)和建議，國家知識產(chǎn)權局領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)負責人與各位代表進(jìn)行了交流。會(huì )后，國家知識產(chǎn)權局對各位代表關(guān)心的問(wèn)題一一給予了回應，并督促有關(guān)部門(mén)抓好意見(jiàn)建議的整改落實(shí)。

　　審代會(huì )、審創(chuàng )會(huì )溝通機制的建立和完善進(jìn)一步暢通了國家知識產(chǎn)權局與社會(huì )溝通的渠道，完善了回應社會(huì )關(guān)切的工作機制，同時(shí)也為發(fā)現和解決存在的問(wèn)題拓展了途徑，有利于通過(guò)社會(huì )的監督反饋持續改進(jìn)審查工作。

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