10月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議召開(kāi)，審議通過(guò)了《專(zhuān)利轉化運用專(zhuān)項行動(dòng)方案 (2023-2025年)》，明確了“大力發(fā)展專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)”、“建立健全有利于專(zhuān)利成果轉化運用的制度安排和激勵政策”。

此外，國常會(huì )還審議通過(guò)了《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》和《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測 做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的意見(jiàn)》兩份文件，明確要“采取傾斜性措施支持農村地區擴大老年助餐服務(wù)供給”，“加快形成覆蓋全面、分層分類(lèi)、綜合高效的社會(huì )救助格局”。

強化專(zhuān)利成果質(zhì)量與政策激勵

作為專(zhuān)利大國，提高我國專(zhuān)利成果轉化率一直是重點(diǎn)。國家知識產(chǎn)權局數據顯示，截至今年6月底，國內發(fā)明專(zhuān)利有效量為368.3萬(wàn)件，同比增長(cháng)20.4%。其中，維持超過(guò)10年的有效發(fā)明專(zhuān)利達到55.9萬(wàn)件，占比15.2%，較去年同期提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率整體也呈穩步上升態(tài)勢，2022年為36.7%，較上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。

國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調，推動(dòng)專(zhuān)利轉化運用，充分挖掘專(zhuān)利價(jià)值，大力發(fā)展專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項戰略任務(wù)。

《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規劃》早就將“培育專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)”作為重點(diǎn)工作任務(wù)，預期到2025年我國專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達到13%。

目前，中國的專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)突破14萬(wàn)億元大關(guān)，占GDP比重達到12.44%。國家知識產(chǎn)權局發(fā)布《中國專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)統計監測報告（2022）》顯示，新裝備制造業(yè)、信息通信技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息通信技術(shù)制造業(yè)為專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)中的主要行業(yè)，規模占比分別為26.89%、21.43%、19.96%，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)規模最小，所占比重僅為 2.26%。

值得注意的是，專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期投入大、風(fēng)險高，科技創(chuàng )新補貼發(fā)揮了一定的引導和扶持作用。近年來(lái)，從中央到地方先后出臺了一系列相關(guān)政策，這些政策主要針對補貼資金的來(lái)源、補貼的對象及方式作出了規定。

國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，要從提升專(zhuān)利成果質(zhì)量和加強政策激勵兩方面發(fā)力，更加注重從現實(shí)需求中凝練科研問(wèn)題并進(jìn)行攻關(guān)，建立健全有利于專(zhuān)利成果轉化運用的制度安排和激勵政策，著(zhù)力打通專(zhuān)利轉化運用的關(guān)鍵堵點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)服務(wù)、培育良好生態(tài)加快創(chuàng )新成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。

科技部科技評估中心發(fā)布的《中國科技成果轉化年度報告2022》顯示，全國技術(shù)合同成交額從2018年的1.77萬(wàn)億元提高到了2022年的4.78萬(wàn)億元，增長(cháng)了170%。其中，企業(yè)科技成果轉化主體地位更加突出，貢獻了全國93.7%的技術(shù)輸出和82.8%的技術(shù)吸納。

然而，專(zhuān)利轉化，特別是我國高校和科研機構的科技成果轉化率仍有待提升。國家知識產(chǎn)權局數據顯示，我國科研單位發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率為13.3%，高校發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率僅為3.9%。這背后，有部分專(zhuān)利與市場(chǎng)脫節、產(chǎn)業(yè)化價(jià)值不高的原因，也有專(zhuān)利轉化運用渠道不暢等機制體制障礙。

“目前，不少高校的高?？蒲腥藛T的職稱(chēng)評定、績(jì)效考核和薪酬激勵都是以論文發(fā)表為導向，而科技成果轉化占比不高。這個(gè)根本性的‘指揮棒’不變，科技成果轉化的價(jià)值得不到重視，就很難指望高?？蒲腥藛T會(huì )注重科技成果轉化?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮接受21世紀經(jīng)濟報道采訪(fǎng)時(shí)表示。

在馬亮看來(lái)，校企合作毫無(wú)疑問(wèn)可以更好解決企業(yè)研發(fā)面臨的現實(shí)問(wèn)題，但是目前在高?？蒲腥藛T管理方面還未形成與之配套銜接的制度，所以科研人員往往不敢也不愿進(jìn)行校企合作。

對此，他建議，要建立健全校企合作制度，允許和鼓勵高?？蒲腥藛T與企業(yè)合作，通過(guò)技術(shù)入股、專(zhuān)利入股等方式進(jìn)行科研合作和成果轉化。高校應設立專(zhuān)門(mén)的科技成果轉化部門(mén)，聚焦科研成果轉化的管理和服務(wù)，為科研人員提供配套服務(wù)，方便他們申請和轉讓專(zhuān)利。

《中國科技成果轉化年度報告2022》也指出，應當進(jìn)一步改革高校院所研發(fā)評價(jià)機制，提高研發(fā)活動(dòng)的針對性。以問(wèn)題為導向，加強對科研項目立項管理，強化事前轉化前景評估，確?？萍汲晒┙o從源頭上更加符合企業(yè)的現實(shí)需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。引導科技人員面向市場(chǎng)、面向企業(yè)尋找承擔科研課題，鼓勵科研人員下沉，密切對接企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求，鼓勵科研人員與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展契合市場(chǎng)前景前沿性研究，實(shí)現科技成果高質(zhì)高效轉化。

在9月19日召開(kāi)的第十二屆中國知識產(chǎn)權年會(huì )上，國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權運用促進(jìn)司運營(yíng)體系處處長(cháng)陳明媛透露，未來(lái)政策將會(huì )更突出轉化導向，即更加面向產(chǎn)業(yè)終端的轉化，引導高校院所樹(shù)立專(zhuān)利不轉化就是最大損失的理念，倒逼整個(gè)專(zhuān)利管理的優(yōu)化和提升。還要加強總體謀劃，讓知識產(chǎn)權工作融入產(chǎn)業(yè)轉型、科技創(chuàng )新、金融服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和高校院所管理的全過(guò)程。

持續健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系

除了專(zhuān)利轉化，本次國常會(huì )還重點(diǎn)討論了社會(huì )保障相關(guān)內容，審議通過(guò)了《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》和《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測 做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的意見(jiàn)》兩份文件。

會(huì )議指出，發(fā)展老年助餐服務(wù)是重要民生工程，是支持居家社區養老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。要把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實(shí)事重要內容，緊密結合各地實(shí)際，積極穩妥、因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù)，采取傾斜性措施支持農村地區擴大服務(wù)供給。各相關(guān)部門(mén)要密切協(xié)同配合，形成工作合力，確保取得實(shí)效。

會(huì )議強調，社會(huì )救助是社會(huì )保障體系中兜底性、基礎性的制度安排。要深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測，更加精準、及時(shí)、有效做好社會(huì )救助工作，加快形成覆蓋全面、分層分類(lèi)、綜合高效的社會(huì )救助格局，把民生兜底保障安全網(wǎng)織得更密、扎得更牢。要進(jìn)一步壓實(shí)各級政府主體責任，切實(shí)做好受災等困難群眾兜底保障，按時(shí)足額發(fā)放各類(lèi)救助金、保障金，保障好困難群眾的基本生活，確保安全溫暖過(guò)冬。

“民政部目前已經(jīng)將低保對象、特困人員、低保邊緣家庭人員、剛性支出困難家庭人員、易返貧致貧人員，以及當地政府認定的其他困難人員納入動(dòng)態(tài)監測范圍，并與教育、醫療、住建、鄉村振興、工會(huì )、殘聯(lián)等部門(mén)建立共享機制，加強監測預警，為分層分類(lèi)社會(huì )救助體系建設提供支撐?！痹?月份召開(kāi)的國新辦發(fā)布會(huì )上，民政部社會(huì )救助司司長(cháng)劉喜堂表示，未來(lái)也將持續深化社會(huì )救助制度改革，在服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助、居住地申辦低保、統籌救助資源、提高經(jīng)辦服務(wù)能力等方面開(kāi)展試點(diǎn)試驗，及時(shí)總結推廣地方典型經(jīng)驗做法，適時(shí)出臺政策制度，持續健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。