外商投資法正式落地！外企：我們對中國市場(chǎng)的信心前所未有地強烈
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發(fā)布日期： 2020.01.06
2020年1月1日，《外商投資法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》同步落地實(shí)施。通過(guò)創(chuàng )新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對標國際先進(jìn)水平，我國將為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。
對外商投資實(shí)行“非禁即入”
2019年3月15日，十三屆全國人大二次會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國外商投資法》。新的外商投資法取代了“外資三法”，對外商投資準入、促進(jìn)、保護、管理等作出了系統的、統一的規定。
最高人民法院副院長(cháng)羅東川表示，《外商投資法》確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，對外商投資的準入、促進(jìn)、保護、管理等作出了統一規定，是我國外商投資領(lǐng)域新的基礎性法律。
目前，《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》已于2019年7月30日起施行。其中，鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄有415項。
中央財經(jīng)大學(xué)副教授劉春生表示，為保證公平的市場(chǎng)環(huán)境，政府的政策、法規、服務(wù)措施等應該做到公開(kāi)透明，形成可預期的制度環(huán)境。例如，市場(chǎng)準入“負面清單”制度就保證了各類(lèi)市場(chǎng)主體清晰明確地知道哪些領(lǐng)域不得投資、哪些領(lǐng)域有所限制。
同時(shí)，《外商投資法》及其實(shí)施條例以法律法規形式確立了對外商投資企業(yè)設立等不再實(shí)行審批、備案管理，即實(shí)行“非禁即入”。法律明確，國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權，保護知識產(chǎn)權權利人和相關(guān)權利人的合法權益；對知識產(chǎn)權侵權行為，嚴格依法追究法律責任。
為正確適用《外商投資法》，依法平等保護中外投資者合法權益，最高法制定了《關(guān)于適用〈中華人民共和國外商投資法〉若干問(wèn)題的解釋》，自2020年1月1日起施行。這部司法解釋聚焦合同爭議的解決，特別是合同效力的確定問(wèn)題，明確對負面清單之外領(lǐng)域形成的投資合同，當事人以合同未經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)批準、登記為由主張合同無(wú)效或者未生效的，人民法院不予支持。
羅東川表示，通過(guò)這些制度設計，在依法維護和保障外資管理秩序的前提下，盡可能促進(jìn)投資合同有效，能夠最大限度地保障投資者的合法權益。
加強市場(chǎng)主體平等保護
《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》從國家層面夯實(shí)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治基礎，標志著(zhù)中國市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境建設進(jìn)入了新階段。
《條例》明確，營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中所涉及的體制機制性因素和條件。這表明，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要重點(diǎn)解決的是體制機制等方面的“軟環(huán)境”，而不是基礎設施、環(huán)保等方面的“硬環(huán)境”。
加強市場(chǎng)主體平等保護，是社會(huì )高度關(guān)注的問(wèn)題之一?！稐l例》確立了對內外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本規范，有利于營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。此外，《條例》還明確指出要保障市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準入、獲取生產(chǎn)要素、招標投標和政府采購環(huán)節中的平等待遇，依法保護市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)權、財產(chǎn)權、知識產(chǎn)權等合法權益。
上海社會(huì )科學(xué)院城市經(jīng)濟研究室副主任吳璟桉表示，《條例》將近年來(lái)全國和地方已經(jīng)普遍實(shí)行的成熟經(jīng)驗和有益探索作了歸納提煉，對缺乏明確法律依據的做法，通過(guò)相關(guān)制度設計提供法律法規支撐，是結合我國國情、發(fā)揮制度優(yōu)勢、弘揚首創(chuàng )精神的一項創(chuàng )舉，向世界彰顯了中國繼續大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革的決心和力度。
《條例》明確，國家持續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，加強和規范事中事后監管，著(zhù)力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，增強發(fā)展動(dòng)力。
營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，就是要讓有意愿、有能力的企業(yè)和個(gè)人無(wú)障礙地進(jìn)入市場(chǎng)、獲得資源，在各類(lèi)市場(chǎng)主體的平等競爭中脫穎而出并發(fā)展壯大。
聚焦破除市場(chǎng)準入和市場(chǎng)退出障礙，落實(shí)減稅降費政策，解決“融資難、融資貴”問(wèn)題……針對難點(diǎn)痛點(diǎn)，我國通過(guò)一系列制度設計，再次向全社會(huì )發(fā)出清晰信號，國家對于全面有效保護市場(chǎng)主體合法權利、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的決心是堅定不移的。
劉春生表示，只有政務(wù)更加公開(kāi)透明，市場(chǎng)規則才能更加公平有效。因此，在行政審批、市場(chǎng)監管、政務(wù)服務(wù)的基礎上，將政務(wù)公開(kāi)制度化、標準化、信息化是打通服務(wù)市場(chǎng)主體“最后一公里”的重要手段，更是打造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的必要一環(huán)。
進(jìn)一步規范創(chuàng )新監管執法
“我們可以清楚地看到，國家為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境確實(shí)下定了決心、給足了力度，市場(chǎng)活力迸發(fā)、市場(chǎng)主體活躍的高質(zhì)量、高水平發(fā)展格局勢必將加速形成?！北本┦兄新劼蓭熓聞?wù)所律師周瑞軍說(shuō)，《外商投資法》建立與更高開(kāi)放水平相適應的信息報告等事中事后監管制度，建立外商投資服務(wù)體系，外資領(lǐng)域“放管服”改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，有利于建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。
周瑞軍表示，《條例》單設了“法治保障”一章，為行政權力的有效規制進(jìn)一步厘清邊界。其中，權力規制方面，緊緊抓住“政策制定”這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，從上位法依據，聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)等方面加以規范。
除此之外，《條例》還規定了“公平競爭審查”“合法性審核”等機制，以求最大限度確保制定的政策能夠達到合法有效、互相協(xié)調、正面激勵的效果。
中國國際經(jīng)濟貿易仲裁委員會(huì )仲裁員譚敬慧說(shuō)，公平公正地監管執法是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，對市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)至關(guān)重要。近年來(lái)，市場(chǎng)主體對監管缺失、執法隨意、執法“一刀切”“一陣風(fēng)”等問(wèn)題反映強烈。
對此，《條例》進(jìn)一步規范和創(chuàng )新監管執法，明確監管責任和監管規則：政府有關(guān)部門(mén)應當嚴格按照法律、法規和職責，落實(shí)監管責任，明確監管對象和范圍、厘清監管事權，依法對市場(chǎng)主體實(shí)行監管，實(shí)現監管全覆蓋。
《條例》還創(chuàng )新監管方式，明確推行信用監管、“雙隨機、一公開(kāi)”監管、包容審慎監管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”等。同時(shí)，加強行政執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作，落實(shí)行政執法“三項制度”，防止行政執法“一刀切”。
此外，針對有些地方監管平時(shí)不聞不問(wèn)，執法不力，到了清理整頓、專(zhuān)項整治、年終考核時(shí)就采取一些敷衍應付、簡(jiǎn)單粗暴的處理措施，要求市場(chǎng)主體普遍停工、停產(chǎn)的行為，《條例》明確規定要落實(shí)行政執法“三項制度”，開(kāi)展清理整頓、專(zhuān)項整治等活動(dòng)。
案例
欣旺達電子股份有限公司董事長(cháng)王威：
民企迎來(lái)發(fā)展春天
一直以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟都是經(jīng)濟發(fā)展的活力所在。尤其在深圳，民營(yíng)中小企業(yè)活力十足。近年來(lái)，中央持續為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、完善政策環(huán)境、健全法治環(huán)境、引導企業(yè)改革創(chuàng )新規范發(fā)展等方面下足了功夫。
2020年1月1日，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行，將對企業(yè)在降成本、提效率、促融資、拓空間等關(guān)鍵生存要素發(fā)揮正面作用，也將促進(jìn)親清政商關(guān)系的建立，讓政府機關(guān)、商會(huì )、協(xié)會(huì )更好地服務(wù)企業(yè)和企業(yè)家，幫助企業(yè)減輕負擔，保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間，著(zhù)力解決好企業(yè)關(guān)心的人才政策等問(wèn)題，繼續提高政務(wù)服務(wù)水平，努力為企業(yè)發(fā)展營(yíng)造國際一流的營(yíng)商環(huán)境，讓中國的每一位企業(yè)家以及在民營(yíng)企業(yè)中打拼的員工們生活得更有優(yōu)越感、幸福感。
與此同時(shí)，2019年以來(lái)，粵港澳大灣區建設與深圳先行示范區建設“雙區驅動(dòng)”利好疊加，民營(yíng)企業(yè)將迎來(lái)最好的發(fā)展時(shí)機。面對新的歷史機遇，民營(yíng)企業(yè)要加大自主創(chuàng )新研發(fā)，要保護創(chuàng )新，要尊重知識產(chǎn)權成果，在產(chǎn)品和服務(wù)上也要“先行示范”，積極參與到建設體現高質(zhì)量發(fā)展要求的現代化經(jīng)濟體系中來(lái)。
欣旺達作為一家扎根深圳發(fā)展已有27年的新能源企業(yè)，近年來(lái)在新能源領(lǐng)域持續加大對研發(fā)創(chuàng )新的投入，先后建立了院士工作站、國家企業(yè)技術(shù)中心，研發(fā)支出占營(yíng)業(yè)收入的比重超過(guò)5%，并先后承擔了工信部、科技部、廣東省科技廳多項課題。截至2019年第三季度，公司已實(shí)現營(yíng)業(yè)收入177.39億元，同比繼續增長(cháng)了35.36%，凈利潤為5.03億元。
2020年，對新能源行業(yè)而言，無(wú)論是鋰電池、新材料還是電動(dòng)汽車(chē)、儲能，都將迎來(lái)大發(fā)展，尤其電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)及儲能產(chǎn)業(yè)都將迎來(lái)過(guò)萬(wàn)億元級別的市場(chǎng)。因此，對企業(yè)而言，要想實(shí)現長(cháng)久可持續發(fā)展，一方面要有“工匠精神”，要始終堅持在研發(fā)、產(chǎn)品品質(zhì)上下功夫；另一方面還要把客戶(hù)服務(wù)好，要重視人才的培養和發(fā)展。
在新的一年里，欣旺達將繼續堅定鋰電池主業(yè)發(fā)展信念，在鞏固和發(fā)展手機數碼類(lèi)鋰離子電池、筆記本電腦類(lèi)鋰離子電池、動(dòng)力類(lèi)鋰離子電池等現有業(yè)務(wù)的基礎上，將進(jìn)一步加大研發(fā)投入，加強在電動(dòng)汽車(chē)電池、儲能電池、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域的研發(fā)，以更好地為客戶(hù)提供具有競爭力的新能源解決方案與產(chǎn)品。
歐萊雅中國總裁兼首席執行官費博瑞：
中國市場(chǎng)充滿(mǎn)機遇
作為首批進(jìn)入中國的法資企業(yè)，歐萊雅扎根中國20余年，見(jiàn)證了中國政府堅持改革開(kāi)放所取得的巨大經(jīng)濟成就，并成為共同繁榮的受益者。我們非常歡迎和期待中國積極推進(jìn)的新一輪擴大開(kāi)放政策。
《外商投資法》的制定和落實(shí)，是中國由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則制度型開(kāi)放轉變的重要安排，將在法律上確立和保障外商在華合法權益，展示了中國擁抱世界、推動(dòng)經(jīng)濟全球化的決心與行動(dòng)力。中國對所有投資者一視同仁，平等對待，不僅有助于中國實(shí)現自身發(fā)展目標，也將為各國企業(yè)在華開(kāi)展合作提供廣闊機遇，推動(dòng)多邊和雙邊合作深入發(fā)展。
近年來(lái)，全球經(jīng)濟與貿易環(huán)境發(fā)生了變化，不確定性增多，但中國市場(chǎng)發(fā)生的變化令人印象深刻。過(guò)去幾年中，中國做出了很多努力，讓中國市場(chǎng)更加穩定、透明、可預期公平，也為整個(gè)世界注入了繁榮和穩定的力量。近年來(lái)，改革的步伐越來(lái)越快，落實(shí)的效率越來(lái)越高，中國開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好，讓我們對中國市場(chǎng)的信心前所未有地強烈。
在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )上，我們的這種感受尤為強烈。中國市場(chǎng)那么大，而且還將越來(lái)越大，值得所有人都來(lái)看一看。一個(gè)改革不停頓、開(kāi)放不止步的中國，一個(gè)致力于推動(dòng)經(jīng)濟全球化發(fā)展、建設開(kāi)放型經(jīng)濟的中國，一個(gè)以更加開(kāi)放包容的姿態(tài)擁抱世界，致力于攜手各國共同發(fā)展、共建人類(lèi)命運共同體的中國，已經(jīng)成為全世界的機遇。
當然，投資者享受同等的法律、政策待遇，也必須遵循與承擔同等的義務(wù)責任，用最好質(zhì)量的產(chǎn)品和最個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)體驗服務(wù)于大眾。過(guò)去22年，歐萊雅在華始終保持穩健、高質(zhì)量發(fā)展。中國是全球第二大消費市場(chǎng)，不斷擴大的內需也推動(dòng)消費成為中國經(jīng)濟發(fā)展的頭駕馬車(chē)。歐萊雅非常自豪能夠為中國市場(chǎng)消費升級、高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了積極影響。在此過(guò)程中，歐萊雅也成為了中國第一大化妝品集團，將中國市場(chǎng)打造成了集團全球第二大市場(chǎng)，并推動(dòng)亞太地區成為歐萊雅集團全球第一大區域市場(chǎng)。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。放眼未來(lái)，“海闊魚(yú)大”的中國必將大有可為，更將大有作為。歐萊雅將始終不忘初心，進(jìn)一步發(fā)揮美的力量，攜手各方共建“美好消費”的生態(tài)圈，共創(chuàng )更美好的商業(yè)、更美好的生活、更美好的公民價(jià)值觀(guān)、更美好的社會(huì )，最終為更美好的中國和更美好的世界貢獻力量。（李萬(wàn)祥 楊陽(yáng)騰 朱琳）
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