“11月3日，國務(wù)院總理李強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議通過(guò)《中華人民共和國專(zhuān)利法實(shí)施細則（修正草案)》?！?/section>
11月3日，李強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議通過(guò)《中華人民共和國專(zhuān)利法實(shí)施細則（修正草案)》。會(huì )議強調，要深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的決策部署，嚴格落實(shí)專(zhuān)利法實(shí)施細則，進(jìn)一步完善專(zhuān)利申請和審查制度，提升我國專(zhuān)利創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，加強與有關(guān)國際條約的銜接，著(zhù)力發(fā)揮專(zhuān)利法在促進(jìn)科技創(chuàng )新和新產(chǎn)業(yè)新賽道發(fā)展中的重要作用。要開(kāi)展形式多樣的知識產(chǎn)權普法宣傳活動(dòng)，大力營(yíng)造保障和支持創(chuàng )新的法治環(huán)境。
作為保證專(zhuān)利法有效實(shí)施的重要配套行政法規，專(zhuān)利法實(shí)施細則的修訂自啟動(dòng)開(kāi)始就一直備受業(yè)內關(guān)注。2020年10月17日，十三屆全國人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于修改專(zhuān)利法的決定。隨后國家知識產(chǎn)權局立即啟動(dòng)專(zhuān)利法實(shí)施細則修改工作，形成修改建議征求意見(jiàn)稿，于2020年11月至2021年1月向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
如今，隨著(zhù)修正草案在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上的審議通過(guò)，專(zhuān)利法實(shí)施細則以國務(wù)院令的形式正式公布指日可待。國家知識產(chǎn)權局有關(guān)部門(mén)負責人在接受《法治日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這對于落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)知識產(chǎn)權工作的決策部署，完善知識產(chǎn)權法律制度，加強對創(chuàng )新主體合法權益的保護，從而更好地激勵創(chuàng )新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，具有重要意義。
多位專(zhuān)家在接受《法治日報》記者采訪(fǎng)時(shí)，也對修正草案的審議通過(guò)予以積極評價(jià)，認為這將有助于專(zhuān)利法相關(guān)新增制度的落地實(shí)施，有利于我國專(zhuān)利制度與國際規則的協(xié)調，并助力我國的知識產(chǎn)權強國建設。
這次專(zhuān)利法實(shí)施細則的修改，首先源自專(zhuān)利法的修改。
我國專(zhuān)利法曾歷經(jīng)四次修改，最新版本為2020年10月17日公布，于2021年6月1日正式實(shí)施。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院知識產(chǎn)權法研究所所長(cháng)馮曉青教授說(shuō)，從法律位階上來(lái)說(shuō)，專(zhuān)利法實(shí)施細則作為國務(wù)院頒布的行政法規，是專(zhuān)利法這一基礎法律的下位法。專(zhuān)利法的規定比較原則，需要通過(guò)實(shí)施細則來(lái)增加其實(shí)施中的可操作性。專(zhuān)利法修改后原來(lái)的專(zhuān)利法實(shí)施細則自然也需要修改，從而保持兩者的一致性。
在2020年11月公布的“《專(zhuān)利法實(shí)施細則修改建議（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明”中，國家知識產(chǎn)權局在開(kāi)頭就點(diǎn)明了“為配合專(zhuān)利法修改”這一專(zhuān)利法實(shí)施細則修改啟動(dòng)的原因。
中南財經(jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權學(xué)院院長(cháng)黃玉燁教授分析說(shuō)，專(zhuān)利法實(shí)施細則的修改，是對新專(zhuān)利法中新增制度的進(jìn)一步細化，有助于專(zhuān)利法的實(shí)施。
黃玉燁舉例說(shuō)，新專(zhuān)利法新增了局部外觀(guān)設計制度和外觀(guān)設計本國優(yōu)先權制度、專(zhuān)利開(kāi)放許可制度、專(zhuān)利權期限補償制度等，“但是，上述制度的具體實(shí)施條件尚未明確”。
因此，本次修改的專(zhuān)利法實(shí)施細則，對局部外觀(guān)設計專(zhuān)利和外觀(guān)設計本國優(yōu)先權的申請程序、條件、應當提交的視圖等事項作了詳細規定；明確了專(zhuān)利開(kāi)放許可聲明的內容、不予公告情形、撤回、備案等事項；明確了專(zhuān)利權期限補償請求的提出、由申請人引起的不合理延遲情形以及藥品專(zhuān)利權期限補償制度的具體細節；規定國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)應當建設專(zhuān)利信息公共服務(wù)平臺、完善全國專(zhuān)利信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、提供專(zhuān)利信息基礎數據、培養專(zhuān)利信息人才，要求國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)建立內容完整、格式規范的數據庫，以互聯(lián)網(wǎng)等多種方式實(shí)現開(kāi)放共享、互聯(lián)互通。
馮曉青分析，專(zhuān)利法實(shí)施細則的修改必然涉及機構改革相關(guān)條款。新一輪機構改革后，專(zhuān)利復審委員會(huì )已被取消，專(zhuān)利復審申請、宣告專(zhuān)利權無(wú)效請求等，改由國家知識產(chǎn)權局作出審查決定，專(zhuān)利法已對此作出修改，現專(zhuān)利法實(shí)施細則也必然要作出相應調整。
除了對專(zhuān)利法新增制度進(jìn)行細化和落地外，這次專(zhuān)利法實(shí)施細則的修改，注重與國際規則的接軌也意圖明顯。
2022年2月5日，在世界知識產(chǎn)權組織總干事來(lái)華出席北京冬奧會(huì )開(kāi)幕式期間，我國正式提交了《海牙協(xié)定》（即《工業(yè)品外觀(guān)設計國際注冊海牙協(xié)定》）加入書(shū)，并于5月5日正式生效，成為“海牙聯(lián)盟”的第77個(gè)成員。根據國家知識產(chǎn)權局公布的數據，僅僅在海牙協(xié)定生效首日，共有49家中國企業(yè)提交108件外觀(guān)設計國際申請，足可見(jiàn)《海牙協(xié)定》與我國的緊密聯(lián)系。
國家知識產(chǎn)權局有關(guān)部門(mén)負責人舉例說(shuō)，加入《海牙協(xié)定》，與這樣的國際規則接軌，也是這次修改的一個(gè)亮點(diǎn)，便利申請人充分利用這一制度。
黃玉燁說(shuō)，為推進(jìn)《海牙協(xié)定》在我國的實(shí)施，專(zhuān)利法實(shí)施細則對外觀(guān)設計國際申請作了特別規定，包括外觀(guān)設計國際申請的條件、程序、審查、申請日的確定、優(yōu)先權的提出等內容。此外，為了與《專(zhuān)利合作條約》（PCT）進(jìn)一步銜接，專(zhuān)利法實(shí)施細則還放寬了發(fā)明與實(shí)用新型專(zhuān)利申請優(yōu)先權辦理手續的要求。
馮曉青也認為，我國在知識產(chǎn)權國際合作方面取得了很多新進(jìn)展，加入的國際協(xié)定越來(lái)越多，涉及的國際專(zhuān)利申請也越來(lái)越多，這就意味著(zhù)我們的規則也應與國際規則接軌。它也將對于我們在專(zhuān)利方面的國際合作發(fā)揮重要作用。
記者從國家知識產(chǎn)權局了解到，目前，我國加入了幾乎所有主要的知識產(chǎn)權國際條約。
此次修改專(zhuān)利法實(shí)施細則在知識產(chǎn)權系統內部也將產(chǎn)生積極影響。黃玉燁說(shuō)，此次修改進(jìn)一步完善了專(zhuān)利申請與審查制度，提質(zhì)增效。因應新技術(shù)的發(fā)展與適用，將提出專(zhuān)利申請的“書(shū)面形式”作了擴大解釋?zhuān)窗娮有问胶图埣问?，并對電子形式提交申請的遞交日予以明確；完善和簡(jiǎn)化專(zhuān)利申請文件的提交；完善專(zhuān)利權評價(jià)報告制度；完善專(zhuān)利無(wú)效宣告制度。
北京市諾恒律師事務(wù)所高級合伙人王屹東也認為，在專(zhuān)利審查制度方面，它將會(huì )提升專(zhuān)利審查質(zhì)量和效率。而對于專(zhuān)利申請和審查制度的進(jìn)一步完善，有助于強化了專(zhuān)利保護，進(jìn)一步提升了我國專(zhuān)利創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)水平。
毫無(wú)疑問(wèn)，此次對專(zhuān)利法實(shí)施細則的修改，其積極影響是全方位的，是深遠的。
最直接受益的是創(chuàng )新主體，此次修改意味著(zhù)專(zhuān)利權保護力度的加大。國家知識產(chǎn)權局有關(guān)部門(mén)負責人說(shuō)，通過(guò)此次專(zhuān)利法實(shí)施細則的修改，有效落實(shí)了專(zhuān)利法的新增制度，例如開(kāi)放許可、專(zhuān)利權期限補償制度等，對于創(chuàng )新主體來(lái)說(shuō)可以借此更好地保護自身合法權益；此外細化落實(shí)了局部外觀(guān)設計制度，對于我國創(chuàng )新主體也是利好，它們能更好地利用這一制度，有效地保護自己的產(chǎn)品。
黃玉燁說(shuō)，修正草案完善加強專(zhuān)利行政執法相關(guān)條款，對專(zhuān)利法中規定的國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)可以應專(zhuān)利權人或者利害關(guān)系人的請求處理的“全國有重大影響的專(zhuān)利侵權糾紛”范圍作了明確規定，也有利于維護權利人的合法權益。
加強對創(chuàng )新主體合法權益的保護，必然會(huì )激發(fā)整個(gè)社會(huì )的創(chuàng )新熱情，最終受益的是我國的知識產(chǎn)權強國建設和創(chuàng )新型國家建設?！八貙⒃诖龠M(jìn)科技創(chuàng )新和助力高質(zhì)量發(fā)展中產(chǎn)生積極作用?！蓖跻贃|注意到，此次修訂還體現促進(jìn)專(zhuān)利轉化運用，這也是對創(chuàng )新主體的重大利好，最終直接有利于激勵整個(gè)國家的創(chuàng )新力。
馮曉青認為，在知識產(chǎn)權強國建設的背景下，這次專(zhuān)利法實(shí)施細則的修改對于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的實(shí)施，具有重要意義。
在馮曉青看來(lái)，專(zhuān)利法實(shí)施細則的修改，也是對我國知識產(chǎn)權法律制度的補充和完善。黨的二十大明確提出要加強知識產(chǎn)權法治保障，形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度。專(zhuān)利法及其實(shí)施細則的修改工作正是加強知識產(chǎn)權法治保障的重要一環(huán)。
在如何確保專(zhuān)利法實(shí)施細則的落地實(shí)施問(wèn)題上，王屹東建議相關(guān)部門(mén)做好實(shí)施細則修改的配套說(shuō)明以及宣貫工作。馮曉青提醒，要對修改后專(zhuān)利法實(shí)施細則規定的內涵進(jìn)行準確理解，本著(zhù)下位法不能違背上位法的法理，對于該細則的實(shí)施，“一定要結合相應專(zhuān)利法的規定，不能超越專(zhuān)利法基本的原則”。
國家知識產(chǎn)權局有關(guān)部門(mén)負責人向記者介紹，下一步將盡快完成《專(zhuān)利審查指南》等相關(guān)配套部門(mén)規章及規范性文件的修改，以切實(shí)保障專(zhuān)利法實(shí)施細則的順利落地實(shí)施。
文章來(lái)源：新華社、法治日報
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