誠實(shí)信用、以事實(shí)為依據是行政訴訟的基本原則，人民法院在行政訴訟中，如果行政機關(guān)作出的行政行為依據的事實(shí)基礎發(fā)生了變化，就不應簡(jiǎn)單地以行政機關(guān)作出的行政行為當時(shí)并無(wú)不妥為由，維持行政機關(guān)的處理決定；換言之，人民法院應依據變化的事實(shí)裁決。

裁判要旨

     專(zhuān)利侵權行政訴訟中，法院不僅應審查行政機關(guān)的行政行為是否合法，也要對當事人之間的實(shí)體權益予以審查；行政處理決定作出后，因客觀(guān)事實(shí)發(fā)生變化，法院應根據已經(jīng)發(fā)生變化的事實(shí)，適用情勢變更原則進(jìn)行審查，并依法進(jìn)行裁決。

案情

     2013年9月25日國家知識產(chǎn)權局授予黃素清“架板”的實(shí)用新型專(zhuān)利權。2015年1月21日黃素清以陜西建工第八建設集團有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)：陜建八公司）未經(jīng)許可，使用其專(zhuān)利產(chǎn)品構成侵權為由，向西安市知識產(chǎn)權局（簡(jiǎn)稱(chēng)：西安知產(chǎn)局）請求處理。2015年5月25日西安知產(chǎn)局作出處理決定：1.陜建八公司立即停止使用侵犯黃素清ZL201320097740.2號“架板”實(shí)用新型專(zhuān)利權的產(chǎn)品；2.已經(jīng)使用及尚未使用的侵權產(chǎn)品不得以任何形式投放市場(chǎng)，并予以封存銷(xiāo)毀；3.不支持請求人其他請求事項。決定作出后，陜建八公司不服提起行政訴訟。期間，國家知識產(chǎn)權局專(zhuān)利復審委員會(huì )于2016年2月29日決定：宣告201320097740.2號專(zhuān)利權全部無(wú)效，該決定已生效。

裁判

     陜西省西安市中級人民法院審理認為，西安知產(chǎn)局的行政處理決定不違反法定程序；認定證據確鑿；適用法律、法規正確。但需指出的是西安知產(chǎn)局決定作出后，專(zhuān)利復審委員會(huì )宣告訴爭專(zhuān)利權無(wú)效，由此本案事實(shí)發(fā)生變化?？紤]到專(zhuān)利行政管理機關(guān)處理的是當事人之間因民事權益產(chǎn)生的糾紛，案件本身具有特殊性。若法院僅將行政機關(guān)的行政行為合法性作為審查標準，忽視變化的事實(shí)，顯然對被控侵權人不公平，因此西安知產(chǎn)局對本案處理決定，雖未有不妥，但考慮到專(zhuān)利侵權行政訴訟中也應適用情勢變更原則，遂判決：撤銷(xiāo)西安市知識產(chǎn)權局西知法處字[2015]9號專(zhuān)利侵權糾紛案件處理決定。判決已生效。

評析

1.情勢變更原則的法律屬性及適用條件

     情勢變更原則是一項涉及合同履行的法律原則。通說(shuō)認為，情勢變更原則的內容是：在合同成立后至其被履行完畢前這段時(shí)間內，因不可歸責于雙方當事人的原因而發(fā)生情勢變更，致使繼續維持該合同之原有效力對受其影響的一方當事人顯失公平，因而允許該當事人單方變更或者解除合同，情勢變更原則是建立在公平、誠信原則基礎上的一項例外原則。傳統觀(guān)點(diǎn)認為，情勢變更是民事活動(dòng)中適用的原則，不適用行政訴訟。因為行政訴訟審查的是行政機關(guān)在作出行政行為時(shí)適用法律是否正確。行政行為作出后，情勢是否發(fā)生變化，均不是法院行政訴訟審查的范圍。

     對此，筆者認為，誠實(shí)信用、以事實(shí)為依據是行政訴訟的基本原則，人民法院在行政訴訟中，如果行政機關(guān)作出的行政行為依據的事實(shí)基礎發(fā)生了變化，就不應簡(jiǎn)單地以行政機關(guān)作出的行政行為當時(shí)并無(wú)不妥為由，維持行政機關(guān)的處理決定；換言之，人民法院應依據變化的事實(shí)裁決?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于當前形勢下做好行政審判工作的若干意見(jiàn)》中也提及了行政訴訟中應考慮情勢變更因素。

      在司法實(shí)踐中，知識產(chǎn)權行政訴訟，適用情勢變更原則應符合的條件是：第一，有發(fā)生情勢變更的事實(shí)，這是適用情勢變更的前提條件；第二，情勢變更必須發(fā)生在被訴行政行為作出之后，這是適用情勢變更的時(shí)間條件，如果情勢變更發(fā)生在被訴行政行為作出之前或者之時(shí)，行政機關(guān)必須依據新的事實(shí)作出行政行為；第三，情事變更須為當事人未預料且不可預料之性質(zhì)，這是適用情勢變更的限制條件；第四，不適用情勢變更導致的后果是顯失公平，這是適用情勢變更的實(shí)質(zhì)條件；第五，情勢變更的發(fā)生不可歸責于當事人且當事人無(wú)過(guò)錯，這是適用情勢變更的主觀(guān)條件。

2.專(zhuān)利侵權行政訴訟中可以適用情勢變更原則

      情勢變更原則作為一般的法律原則,雖非行政訴訟法規定的原則之一，但在專(zhuān)利侵權行政訴訟中，專(zhuān)利權作為一種私權，具有民事權利的法律屬性，專(zhuān)利行政管理機關(guān)處理的是當事人之間因民事權益產(chǎn)生的糾紛，案件本身具有特殊性。如前所述，如果人民法院僅僅將行政機關(guān)的行政行為合法性作為審理專(zhuān)利侵權行政案件的審查標準，忽視已經(jīng)發(fā)生變化的客觀(guān)事實(shí)，顯然對當事人不公平，也會(huì )影響民事案件的審理，更不符合專(zhuān)利法保護專(zhuān)利權人利益的立法宗旨，因此專(zhuān)利侵權案件行政訴訟中對情勢變更原則也應予以適用。具體到本案中，西安知產(chǎn)局作出處理決定后，專(zhuān)利復審委員會(huì )宣告201320097740.2號實(shí)用新型的專(zhuān)利權全部無(wú)效。

      由此說(shuō)明，黃素清請求保護的專(zhuān)利權利基礎已不復存在，即西安知產(chǎn)局作出的處理決定，事實(shí)基礎已發(fā)生根本變化，且情勢變更的發(fā)生不可歸責于當事人的原因，如果法院對此事實(shí)熟視無(wú)睹，判決維持西安知產(chǎn)局的處理決定，顯然對被控侵權人不公平。誠然對于行政行為合法性的審查原則上應以作出行政行為時(shí)所依據的事實(shí)為準，但僅僅考慮被訴行政行為作出時(shí)依據的事實(shí)，忽略發(fā)生變化且已經(jīng)影響案件處理決定的事實(shí)，顯然與以事實(shí)為依據的法律原則相悖?；趯?zhuān)利侵權行政訴訟案件既要對行政行為合法性進(jìn)行審查，也要對當事人合法訴求予以實(shí)質(zhì)性解決。因此人民法院對已經(jīng)作出的行政處理決定，應尊重發(fā)生變化的事實(shí)進(jìn)行審查，并可以適用情勢變更原則作出裁決，避免因機械性適用法律導致裁判錯誤。