強執法監督 重有效實(shí)施
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發(fā)布日期： 2019.12.30
前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），對知識產(chǎn)權“大保護”做出了系統謀劃和整體部署，強調在統籌協(xié)調、綜合施策的基礎上，從“加大執法監督力度”“建立健全社會(huì )共治模式”“加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐”等三個(gè)方面著(zhù)力解決知識產(chǎn)權保護面臨的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提升保護效果。
應該說(shuō)，知識產(chǎn)權制度是一種平衡和協(xié)調知識產(chǎn)權權利人與社會(huì )公眾之間利益關(guān)系的法律制度。從這個(gè)角度而言，知識產(chǎn)權保護工作不應是僅限于知識產(chǎn)權的行政管理部門(mén)和司法部門(mén)的職責，知識產(chǎn)權保護相關(guān)政策的有效實(shí)施，需要運用全社會(huì )的力量，齊抓共管，從而形成知識產(chǎn)權“大保護”的工作格局，特別是需要從強化執法監督工作方面全方位地提升相關(guān)工作力度。
首先，應強化立法部門(mén)對知識產(chǎn)權保護的監督，這是提高我國知識產(chǎn)權執法工作效能的重要保障。眾所周知，全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )是我國的權力機關(guān)，分別行使國家和地方立法等重要職權。全國人大和地方各級人大還分別是我國國家和地方法定的監督機關(guān)。僅就知識產(chǎn)權執法效果而言，加強人大的監督具有十分重要的意義。法諺云：徒法不足以自行。包括知識產(chǎn)權相關(guān)法律法規在內的我國所有法律法規，要確保其在社會(huì )生活中發(fā)揮相應的作用，最重要的就是有效地實(shí)施。從知識產(chǎn)權相關(guān)法律法規實(shí)施效率的角度來(lái)說(shuō)，體現為該法律制度在實(shí)際中所實(shí)現的社會(huì )效果與其本身所希望實(shí)現的社會(huì )效果的比值，比值越高說(shuō)明其實(shí)施效率越高。當然，知識產(chǎn)權相關(guān)法律法規的實(shí)施效率還可以從其他方面加以理解。如從經(jīng)濟學(xué)的角度而言，知識產(chǎn)權法律法規的實(shí)施效率最終追求的是取得良好的經(jīng)濟社會(huì )效益，最終也體現為社會(huì )效益大于社會(huì )成本。而從我國社會(huì )主義法治的基本原則來(lái)講，我國知識產(chǎn)權法律法規是否得到有效實(shí)施，可以體現為是否能夠做到“有法必依”“執法必嚴”“違法必究”。當前，我國的知識產(chǎn)權保護主要是通過(guò)行政執法和司法保護兩條途徑進(jìn)行，強化立法部門(mén)對是否嚴格執法和公正司法等方面的監督，勢在必行。
其次，通過(guò)人大這一立法機關(guān)和法律監督機關(guān)，對知識產(chǎn)權執法進(jìn)行慣常性的大檢查，是人大開(kāi)展對知識產(chǎn)權執法的法律監督、提高我國知識產(chǎn)權執法水平的重要形式。近年來(lái)，我國國家及地方各級人大機關(guān)對于知識產(chǎn)權相關(guān)法律法規進(jìn)行了多次執法大檢查，取得了十分豐富的成果。在執法大檢查中，既發(fā)現了我國知識產(chǎn)權專(zhuān)門(mén)法律如專(zhuān)利法、著(zhù)作權法、商標法得到了有效實(shí)施，充分地維護了知識產(chǎn)權和相關(guān)公正的合法權益，有效地維護了社會(huì )關(guān)系的穩定和和諧，同時(shí)也發(fā)現了這些知識產(chǎn)權專(zhuān)門(mén)法律在實(shí)踐中也存在這樣那樣的問(wèn)題。有一些共性問(wèn)題在各相關(guān)專(zhuān)門(mén)法律和全國各地的實(shí)踐中都是普遍存在的。例如，知識產(chǎn)權權利人普遍反映維權周期長(cháng)、舉證難、賠償低，還比如一些地方存在反復侵權、群體侵權、惡意侵權等各種不正?，F象，嚴重損害了知識產(chǎn)權權利人和相關(guān)當事人合法權益，破壞了社會(huì )經(jīng)濟秩序，需要認真研究加以解決。在我國知識產(chǎn)權相關(guān)法律法規的有效實(shí)施過(guò)程中，除了解決上述存在的比較突出的問(wèn)題以外，還需要特別重視執法的公正問(wèn)題。公正，是法律的基本精神和所追求的終極目標，也是人們的一種樸素的價(jià)值追求，更是人們對于包括知識產(chǎn)權法律法規在內的所有法律法規執行的要求和美好的愿景。知識產(chǎn)權法律法規的實(shí)施效果，知識產(chǎn)權法律法規的相關(guān)執法檢查，應當高度重視公正執法、公正司法的問(wèn)題。
此外，我國各級人大機關(guān)對知識產(chǎn)權執法的監督和檢查，應當注重對實(shí)際情況的充分把握，包括對知識產(chǎn)權專(zhuān)門(mén)立法實(shí)施的具體情況、相關(guān)數據和典型事件、典型案例的把握，通過(guò)對與知識產(chǎn)權執法相關(guān)的各類(lèi)人員、機構的相關(guān)調查研究、座談等形式，了解相關(guān)情況，這樣才能避免知識產(chǎn)權執法檢查流于形式。同時(shí)，針對知識產(chǎn)權執法檢查發(fā)現的問(wèn)題，應建立完善的機制，針對問(wèn)題存在的原因，促成進(jìn)一步完善相關(guān)法律及其有效的實(shí)施，最終構建起一個(gè)良性的大循環(huán)，建設全方位監督、齊抓共管的知識產(chǎn)權“大保護”工作格局。（馮曉青 作者系中國政法大學(xué)教授、知識產(chǎn)權法研究所所長(cháng)）
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