專(zhuān)利復審和專(zhuān)利權無(wú)效宣告請求審理是專(zhuān)利審查程序的一部分，提升復審、無(wú)效審查質(zhì)量，對于提升專(zhuān)利質(zhì)量而言意義重大。近年來(lái)，國家知識產(chǎn)權局專(zhuān)利復審委員會(huì )（下稱(chēng)專(zhuān)利復審委員會(huì )）圍繞《專(zhuān)利質(zhì)量提升工程實(shí)施方案》，牢牢把握穩中求進(jìn)的工作基調，進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系和審查業(yè)務(wù)指導體系，建立典型案例指導機制，重視外部信息反饋，內外結合，促進(jìn)復審、無(wú)效案件審查質(zhì)量的持續提升。

1，完善質(zhì)保體系

于2017年編纂完成的《專(zhuān)利復審委員會(huì )專(zhuān)利審查質(zhì)量保障手冊》，是專(zhuān)利復審委員會(huì )為落實(shí)專(zhuān)利質(zhì)量提升工程所采取的重要手段，該手冊在原質(zhì)量保障辦法的基礎上，體系化地建立起了較為完備的質(zhì)量評價(jià)機制。
 
　　面對傳統質(zhì)評模式在質(zhì)量提升方面存在的局限性以及現階段質(zhì)量提升工作中出現的多元化需求，2017年，專(zhuān)利復審委員會(huì )初步建立了“四會(huì )一通報一共享平臺”的反饋機制，進(jìn)行體系化的質(zhì)保成果發(fā)布。其中，“四會(huì )”是指分領(lǐng)域復審審查標準執行一致會(huì )、復審質(zhì)量保障分析會(huì )、分領(lǐng)域復審質(zhì)量情況發(fā)布會(huì )、典型案例研討會(huì )；“一通報”是指針對全委的審查質(zhì)量定期通報；“一共享平臺”是指專(zhuān)利復審委員會(huì )網(wǎng)站上的共享案例園地?！皬蛯彑o(wú)效審查質(zhì)量保障機制的完善，保障了專(zhuān)利復審委員會(huì )質(zhì)量保障體系運行的規范化和程序化，有效促進(jìn)了復審無(wú)效質(zhì)量保障體系的高效運行?！睂?zhuān)利復審委員會(huì )相關(guān)負責人介紹。
 
　　此外，專(zhuān)利復審委員會(huì )還針對復審、無(wú)效案件定期開(kāi)展質(zhì)量抽查和評估，除關(guān)注審查決定質(zhì)量外，還在質(zhì)檢中對過(guò)程質(zhì)量進(jìn)行監控，總結審查過(guò)程中存在的具有普遍性的標準執行不一致問(wèn)題；另一方面，圍繞審查過(guò)程中不斷出現的新問(wèn)題，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項質(zhì)檢工作。
 

為了使前后審級之間信息共享渠道更為暢通，專(zhuān)利復審委員會(huì )還建立了系列案件前后審級反饋機制：在信息共享方面，成立質(zhì)量提升工作組，分領(lǐng)域設置復審業(yè)務(wù)聯(lián)系人，保障前后審級反饋機制的落實(shí)，加強對系列復審案件的信息共享；在案件協(xié)調方面，充分發(fā)揮質(zhì)量提升工作組的溝通協(xié)調作用，對于在前審階段反饋的系列案件進(jìn)行跟蹤和調配；在問(wèn)題解決方面，對于系列復審案件中的疑難問(wèn)題，由復審業(yè)務(wù)聯(lián)系人組織協(xié)調相關(guān)申訴處確定處理意見(jiàn)，必要時(shí)由質(zhì)量保障處在委級層面組織專(zhuān)家作出處理意見(jiàn)。截至2017年底，專(zhuān)利復審委員會(huì )共接收系列復審案件近1000件，質(zhì)量提升工作組就其中7個(gè)批次350余件系列案件在委級層面進(jìn)行了會(huì )審并作出指導意見(jiàn)。

2，加強業(yè)務(wù)指導

2017年，針對業(yè)務(wù)指導的多元化需求，專(zhuān)利復審委員會(huì )對《專(zhuān)利復審委員會(huì )審查業(yè)務(wù)指導辦法》進(jìn)行了修訂，重新構建了多渠道審查業(yè)務(wù)指導體系，完善業(yè)務(wù)指導的方式和流程，調整業(yè)務(wù)指導的范圍。
 
　　“通過(guò)復審業(yè)務(wù)聯(lián)系人機制協(xié)調各領(lǐng)域業(yè)務(wù)指導工作，有利于明確處室、委級業(yè)務(wù)指導組在業(yè)務(wù)指導工作中的定位，將各處室在解決具體問(wèn)題時(shí)的快速、靈活、針對性強的特點(diǎn)與委級業(yè)務(wù)指導組處理共性問(wèn)題和新問(wèn)題時(shí)的全面、透徹、深入的特點(diǎn)相結合，有效增強了專(zhuān)利復審委員會(huì )業(yè)務(wù)指導工作的效能?！毕嚓P(guān)負責人表示。依托復審聯(lián)系人機制，專(zhuān)利復審委員會(huì )進(jìn)行了廣泛的業(yè)務(wù)指導，2017年開(kāi)展跨部門(mén)、委級、處級的會(huì )審工作87次，涉及案件261件；對委內、其他審查部門(mén)和專(zhuān)利審協(xié)中心提出的業(yè)務(wù)問(wèn)題提供指導意見(jiàn)，2017年共有62件相關(guān)案件經(jīng)由該機制得到了業(yè)務(wù)指導，較好地保障了重點(diǎn)案件、疑難案件的審查質(zhì)量。
 

值得一提的是，在進(jìn)行業(yè)務(wù)指導的過(guò)程中，專(zhuān)利復審委員會(huì )還探索建立了案例指導機制。典型案例是具體詮釋審查標準和審查理念的風(fēng)向標，也是審查員立足專(zhuān)利審查、提升法律素養的階梯，對加強專(zhuān)利復審委員會(huì )業(yè)務(wù)能力建設具有巨大價(jià)值。近年來(lái)，專(zhuān)利復審委員會(huì )抽調業(yè)務(wù)骨干成立專(zhuān)項工作組，遴選出具有指導意義的優(yōu)秀審查決定600余件，對具體問(wèn)題進(jìn)行深入分析、研究提煉，編撰了《以案說(shuō)法-專(zhuān)利復審、無(wú)效典型案例指引》一書(shū)，通過(guò)梳理優(yōu)秀決定中具有指導意義的法律觀(guān)點(diǎn)，以案例綜述的方式闡明審查規則和標準。

３，重視外部反饋

除了對內提升審查質(zhì)量，專(zhuān)利復審委員會(huì )還高度重視外部反饋意見(jiàn)和交流。針對信訪(fǎng)案件和敗訴案件，專(zhuān)利復審委員會(huì )制定了質(zhì)量評估方案，進(jìn)一步規范信訪(fǎng)和敗訴案件的處理流程，對這些案件進(jìn)行逐案核查，并向審查員反饋，針對有共性問(wèn)題的案件召開(kāi)專(zhuān)門(mén)質(zhì)量分析會(huì )?！?017年，專(zhuān)利復審委員會(huì )對涉及敗訴和信訪(fǎng)投訴的200余件案件全部進(jìn)行了核查，組織召開(kāi)了6次質(zhì)量分析會(huì )。對于信訪(fǎng)和投訴中涉及的需要解決的問(wèn)題，在第一時(shí)間予以解決，以外部反饋為抓手，及時(shí)發(fā)現、及時(shí)分析、持續反饋，有效促進(jìn)了審查質(zhì)量的提升?！毕嚓P(guān)負責人介紹。
 

除了重視信訪(fǎng)和敗訴案件外，專(zhuān)利復審委員會(huì )還進(jìn)一步加強與法院的交流工作，組織了3次與法院間的研討會(huì )。2017年，專(zhuān)利復審委員會(huì )向最高人民法院選派技術(shù)調查官4人，向北京知識產(chǎn)權法院選派1人，通過(guò)人員交流的方式，促進(jìn)行政程序與司法程序的良好銜接。

４，提高管理效能

復審、無(wú)效案件審查質(zhì)量的提升，需要每一位審查員提升能力、履職盡責。在提升審查質(zhì)量和效率、加強處室管理方面，專(zhuān)利復審委員會(huì )醫藥生物申訴一處進(jìn)行了積極探索。
 
　　“一年中，我處專(zhuān)注‘審查-學(xué)習-研究-分享’，四位一體加強處室全體審查員的能力建設，同時(shí)通過(guò)與醫藥生物發(fā)明審查部、專(zhuān)利審協(xié)中心相關(guān)領(lǐng)域審查員進(jìn)行交流，共享我們取得的研究成果?！毕嚓P(guān)負責人介紹。
 
　　在審查方面，醫藥生物申訴一處一方面強化了處級質(zhì)檢和決定報批職能，改變部分案件免檢的做法，每案必經(jīng)處級質(zhì)檢和決定報批兩關(guān)，以高于局、委質(zhì)檢標準的要求審視每份審查決定，發(fā)現問(wèn)題立即召集處內擴大討論?！按伺e并不以質(zhì)量評定為目的，而是通過(guò)對實(shí)戰中發(fā)現的棘手問(wèn)題進(jìn)行討論，統一全處做法，高效傳遞審查經(jīng)驗?！毕嚓P(guān)負責人介紹。另一方面，醫藥生物申訴一處還強調重視事實(shí)認定和在審查決定中充分說(shuō)理，重點(diǎn)從查證和論證兩個(gè)方面錘煉審查員的“真功夫”，既提升合議組駕馭大案要案的能力，也為后續可能發(fā)生的行政訴訟打牢基礎。
 
　　審查標準是審查員經(jīng)過(guò)總結梳理并提煉出來(lái)的重要研究成果。醫藥生物申訴一處針對近年來(lái)中藥領(lǐng)域專(zhuān)利申請出現的新情況，梳理了專(zhuān)利申請文件不同撰寫(xiě)形式所呈現出的特點(diǎn)并制定相應的審查方法，重點(diǎn)加強中藥組合物技術(shù)效果證明的審查。同時(shí)，引導審查員多角度審視中藥專(zhuān)利的核心價(jià)值，保護中醫藥創(chuàng )新成果。在西藥領(lǐng)域，該處正在開(kāi)展中美歐日韓五局之間關(guān)于創(chuàng )新性審查的比較研究，穩步推進(jìn)關(guān)聯(lián)案件的收集、分類(lèi)和比較分析。
 
　　“復審、無(wú)效審查質(zhì)量的提升不是一蹴而就的，需要專(zhuān)利復審委員會(huì )持續、系統推進(jìn)。在今年的工作中，專(zhuān)利復審委員會(huì )將根據外部反饋和實(shí)際需要，把工作重點(diǎn)放在提升復審質(zhì)量上，堅持問(wèn)題導向，通過(guò)征集培訓意見(jiàn)和需求，對合議組組長(cháng)進(jìn)行集中培訓，逐步提升復審質(zhì)量。培訓的著(zhù)力點(diǎn)也將圍繞創(chuàng )造性評判標準、審查員對復審程序和職能的準確理解等方面?！毕嚓P(guān)負責人表示，從縱向來(lái)看，在進(jìn)一步提升復審質(zhì)量的基礎上，專(zhuān)利復審委員會(huì )將加強針對前審部門(mén)的業(yè)務(wù)指導，保證審查標準執行一致；從橫向來(lái)看，專(zhuān)利復審委員會(huì )還將加強與法院的業(yè)務(wù)交流，促進(jìn)行政程序與司法程序的有效銜接，通過(guò)多方發(fā)力、互相支撐，持續提升專(zhuān)利審查質(zhì)量。