國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展涉及產(chǎn)權保護的規章、規范性文件清理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），旨在實(shí)現依法平等保護各類(lèi)產(chǎn)權，從而增強市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力和投資意愿、推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

為營(yíng)造平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法權益的法治環(huán)境，《通知》明確了清理范圍、清理職責，強調清理工作堅持“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，提出各地區、各部門(mén)要依據《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）部署的各項任務(wù)和上位法修改、廢止情況，逐項研究清理?！锻ㄖ芬?，相關(guān)規章、規范性文件的主要內容或部分內容與《意見(jiàn)》相抵觸，或與涉及產(chǎn)權保護的法律、行政法規不一致的，要予以廢止或修改。

產(chǎn)權保護制度亟待理順

產(chǎn)權是經(jīng)濟所有制關(guān)系的法律表現形式，不僅包括物權、債權等有形財產(chǎn)權，也包括知識產(chǎn)權、著(zhù)作權等無(wú)形財產(chǎn)權，表現為對相關(guān)財產(chǎn)權利的所有、占有、支配、使用、收益以及處置等權利。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，產(chǎn)權有著(zhù)激勵、約束、資源配置等多重功能。值得說(shuō)明的是，以法權形式體現所有制關(guān)系的科學(xué)合理的產(chǎn)權制度，有助于鞏固和規范商品經(jīng)濟中財產(chǎn)關(guān)系，約束人的經(jīng)濟行為，維護商品經(jīng)濟秩序，保證商品經(jīng)濟順利運行。

在我國，產(chǎn)權制度也被視為是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權是堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。所謂有恒產(chǎn)者有恒心，經(jīng)濟主體財產(chǎn)權的有效保障和實(shí)現是經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的基礎。盡管我國已通過(guò)大力推進(jìn)產(chǎn)權制度改革，基本形成歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度和產(chǎn)權保護法律框架。但不可否認，一些問(wèn)題仍舊存在。2016年印發(fā)的《意見(jiàn)》指出，我國產(chǎn)權保護仍然存在一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題：國有產(chǎn)權由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰，存在內部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導致國有資產(chǎn)流失的問(wèn)題；利用公權力侵害私有產(chǎn)權、違法查封扣押凍結民營(yíng)企業(yè)財產(chǎn)等現象時(shí)有發(fā)生；知識產(chǎn)權保護不力，侵權易發(fā)多發(fā)。

《意見(jiàn)》認為，必須加快完善產(chǎn)權保護制度，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，增強社會(huì )信心，形成良好預期，增強各類(lèi)經(jīng)濟主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力，維護社會(huì )公平正義，保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展和國家長(cháng)治久安。

為此，《意見(jiàn)》提出了加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護、完善平等保護產(chǎn)權的法律制度、妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件、嚴格規范涉案財產(chǎn)處置的法律程序、審慎把握處理產(chǎn)權和經(jīng)濟糾紛的司法政策、完善政府守信踐諾機制、完善財產(chǎn)征收征用制度、加大知識產(chǎn)權保護力度、健全增加城鄉居民財產(chǎn)性收入的各項制度、營(yíng)造全社會(huì )重視和支持產(chǎn)權保護的良好環(huán)境等十項具體意見(jiàn)。實(shí)際上，這也為《通知》提出相關(guān)要求明確了依據和指引。

“保護好各市場(chǎng)主體的財產(chǎn)權，不斷規范產(chǎn)權保護法治環(huán)境，有助于提升市場(chǎng)主體尤其是民營(yíng)經(jīng)濟主體的投資意愿，從而真正激活民間投資?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)王晉斌在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當前，民間投資之于投資穩增長(cháng)而言重要性不言而喻。在深化國有企業(yè)和國有資本管理制度改革的同時(shí)，激活民間投資活力正需要從產(chǎn)權保護入手，特別是在新技術(shù)機會(huì )面前，要平等對待民間投資，實(shí)現公平準入。

王晉斌認為，營(yíng)造公平有序平等的法治環(huán)境，確保相關(guān)財產(chǎn)權利得到保護，有助于向包括民間投資主體在內的各市場(chǎng)主體釋放更為明確的支持引導信號，對經(jīng)濟持續健康發(fā)展而言也可帶來(lái)持之以恒、久久為功的影響。

重視產(chǎn)權保護，維護創(chuàng )新環(huán)境

國家知識產(chǎn)權局局長(cháng)申長(cháng)雨近日在國新辦發(fā)布會(huì )上介紹2017年中國知識產(chǎn)權發(fā)展狀況有關(guān)情況時(shí)提出要樹(shù)立保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng )新的理念。這一提法隨即引來(lái)各界輿論的廣泛肯定和認可，并認為，這是官方釋放出新時(shí)代國家層面注重保護知識產(chǎn)權，支持創(chuàng )新，保護各相關(guān)創(chuàng )新主體權利的信號。

中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、中國科學(xué)院大學(xué)教授李順德在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)介紹，民事權利可分為人身權利和財產(chǎn)權利，其中，財產(chǎn)權利又分為有形財產(chǎn)權（如物權、債權等）和無(wú)形財產(chǎn)權（如知識產(chǎn)權等）。李順德長(cháng)期呼吁全社會(huì )給予以知識產(chǎn)權為代表的無(wú)形財產(chǎn)權更多關(guān)注，他認為，這是順應歷史發(fā)展潮流的選擇，勢在必行。

“法制建設既要保持傳統，又要與時(shí)俱進(jìn)。以知識產(chǎn)權為代表的無(wú)形財產(chǎn)權在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中越來(lái)越重要，我們不能無(wú)視，必須加以規范?！崩铐樀抡J為，在經(jīng)濟全球化的大背景下，網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、數字技術(shù)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，以知識產(chǎn)權為代表的無(wú)形財產(chǎn)權對社會(huì )發(fā)展方方面面的制約、影響日益顯現。在這樣的條件下，“我們有充分理由必須對以知識產(chǎn)權為代表的無(wú)形財產(chǎn)權予以高度重視。包括《意見(jiàn)》在內的一系列政策文件對以知識產(chǎn)權為代表的無(wú)形財產(chǎn)權的重視程度實(shí)際上已經(jīng)與有形財產(chǎn)權是相提并論、一視同仁的?！?

值得說(shuō)明的是，此次《通知》明確的清理范圍包括無(wú)形財產(chǎn)權和有形財產(chǎn)權在內的全部財產(chǎn)權，其目的，就是要確保產(chǎn)權保護在制度層面得以理順，創(chuàng )建對所有財產(chǎn)權利的公開(kāi)、透明、規范的法治保護環(huán)境。

《通知》明確，此次清理的范圍是國務(wù)院部門(mén)和各地人民政府及其所屬部門(mén)制定的規章、規范性文件，重點(diǎn)清理有違平等保護各種所有制經(jīng)濟主體財產(chǎn)所有權、使用權、經(jīng)營(yíng)權、收益權等各類(lèi)產(chǎn)權的規定，不當限制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)和居民不動(dòng)產(chǎn)交易等民事主體財產(chǎn)權利行使的規定，以及在市場(chǎng)準入、生產(chǎn)要素使用、財稅金融投資價(jià)格等政策方面區別性、歧視性對待不同所有制經(jīng)濟主體的規定。

此外，《通知》還強調要強化監督檢查，建立涉及產(chǎn)權保護的規章、規范性文件清理工作長(cháng)效機制，根據完善產(chǎn)權保護制度工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)清理。對清理不及時(shí)、影響產(chǎn)權保護任務(wù)措施有效落實(shí)的，要予以問(wèn)責。各地區、各部門(mén)要加強宣傳報道，廣泛聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)，并向社會(huì )公開(kāi)清理結果。