6月1日，歐盟貿易專(zhuān)員塞西莉亞發(fā)表聲明，宣布歐盟就不公平的技術(shù)轉移措施正式向WTO起訴中國。塞西莉亞稱(chēng)：“技術(shù)創(chuàng )新與專(zhuān)有技術(shù)是我們知識經(jīng)濟的基石，是我們的企業(yè)保持在全球市場(chǎng)的競爭力并給歐洲帶來(lái)無(wú)數工作的原因。我們不允許任何國家強迫我們的企業(yè)交出這些辛苦研究出來(lái)的知識。這是違反我們在WTO達成的國際規則的。如果主要的成員不遵守規則，整個(gè)系統就可能坍塌”

       在聲明中，歐盟聲稱(chēng)中國限制外國知識產(chǎn)權所有人在向中國轉讓技術(shù)時(shí)的自由談判的權利，指責中國的相關(guān)法律法規違法WTO《與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權協(xié)議》（Trips協(xié)議），尤其指出中國的《技術(shù)進(jìn)出口管理條例》和《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》的規定歧視外國企業(yè)，對國內與國外企業(yè)區別對待。

      《與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權協(xié)議》是世界貿易組織體系下的多邊貿易協(xié)定，該協(xié)議是將知識產(chǎn)權保護納入WTO體制的法律根據，是當前世界范圍內知識產(chǎn)權保護領(lǐng)域中涉及面廣、保護水平高、保護力度大、制約力強的一個(gè)國際公約。任何國家或地區要加入世界貿易組織，在知識產(chǎn)權法協(xié)調方面，必須遵守TRIPS協(xié)議的條款。

      WTO體制下的Trips協(xié)議有嚴格的爭端解決機制，任何成員對其他成員不履行協(xié)議義務(wù)的行為，可以提出磋商請求，如果磋商不解決問(wèn)題，爭端的任意一方可以向WTO的爭端解決機構起訴，請求裁決。由于磋商是必須的程序，歐盟首先提出了這次磋商，如果不能在60天內得到滿(mǎn)意的結果，歐盟將請求WTO設立專(zhuān)家組裁決。

      在聲明中歐盟承認這次起訴與美國在WTO對中國的投訴類(lèi)似，進(jìn)一步確認中國違反WTO規則。歐盟貿易專(zhuān)員塞西莉亞對媒體表示，歐盟對中國的起訴不是貿易戰，歐盟在WTO也就美國增加鋼鋁關(guān)稅起訴美國，歐盟在中美貿易糾紛中不選邊站。

      歐盟同時(shí)在WTO起訴中美兩國，看上去很中立?？勺屑毞治鱿職W盟的行為就會(huì )有問(wèn)題，歐盟起訴美國是因為美國對歐盟出口的鋼鋁產(chǎn)品增加了關(guān)稅，是對美國主動(dòng)攻擊的反制措施，但中國并沒(méi)有對歐洲做什么。這就相當于美國向歐盟射了一箭，歐盟拿出了兩支箭，一支反擊美國，另一支無(wú)端射向中國，中國算是躺槍。

      該材料共5頁(yè)，名稱(chēng)為歐盟要求中國在技術(shù)轉移上的若干措施的磋商，因為磋商是WTO投訴的必須程序，磋商不成可以起訴請求裁決。

以下是筆者的翻譯：

      我方當局指示本人，根據“關(guān)于解決爭端的規則和程序的諒解”（“DSU”）第1條和第4條，1994年關(guān)稅和貿易總協(xié)定“（1994年”關(guān)貿總協(xié)定“）第22條，”與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權協(xié)議“（”TRIPS協(xié)定“）第64條（TRIPS協(xié)定第64條一定程度上對應于1994年關(guān)貿總協(xié)定的第22條），針對中國將外國技術(shù)轉移到中國的若干措施，與中華人民共和國政府（“中國”）進(jìn)行磋商。這些措施對向中國轉讓技術(shù)的外國企業(yè)的知識產(chǎn)權保護產(chǎn)生了不利影響。
 
      中國通過(guò)其國內立法，對技術(shù)進(jìn)口施加了一套不同的規則，包括工業(yè)產(chǎn)權、其他知識產(chǎn)權以及未公開(kāi)的信息（“知識產(chǎn)權”），這些規則適用于中國公司之間發(fā)生的技術(shù)轉移。中國的相關(guān)措施的關(guān)鍵在于：

      (一）歧視外國知識產(chǎn)權權利人;（二）違反中國加入WTO的義務(wù)，限制外國權利人在中國保護特定知識產(chǎn)權的能力。

      中國對外國知識產(chǎn)權權利人，在有關(guān)向中國轉讓技術(shù)的許可和相關(guān)技術(shù)合同的基于市場(chǎng)合同條款的自由協(xié)商權利加以限制。值得注意的是，中國對技術(shù)引進(jìn)的合同施加強制合同條款，歧視并且對外國知識產(chǎn)權權利人不利。除了歧視之外，這些強制合同條款似乎也限制了知識產(chǎn)權所有人向中國進(jìn)口技術(shù)時(shí)保護其知識產(chǎn)權的能力。

      此外，在與中國合作伙伴建立合資企業(yè)的背景下，中國施加強制性合同條款，歧視外國知識產(chǎn)權權利人，并對其不利，并限制其保護其在中國的知識產(chǎn)權的能力。

     中國實(shí)施和管理這些措施的法律文件包括以下內容，單獨或共同實(shí)施：
     《中華人民共和國對外貿易法》（1994年5月12日第七屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議通過(guò)，根據第22號執行令，1994年7月1日生效，2004年4月6日第十屆全國人民代表大會(huì )修訂，根據第15號執行令，2004年7月1日生效，根據第57號執行令，2016年11月7日進(jìn)一步修訂）;
 
     《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理條例》（國務(wù)院令第331號，2001年12月10日發(fā)布，2002年1月1日生效，根據國務(wù)院令第588號，2011年1月8日修改）;

      《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理辦法》，中華人民共和國商務(wù)部令2009年第3號，2001年12月30日頒布，2002年1月1日生效（廢止《技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理辦法》（對外貿易經(jīng)濟合作部2001年第17號令）;

      《知識產(chǎn)權境外轉讓工作辦法（試行）》（2018年3月18日國務(wù)院國辦發(fā)【2018】19號，2018年3月29日生效）;

      《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（1979年7月1日第五屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)，根據常務(wù)委員會(huì )委員長(cháng)令第7號，1979年7月8日生效）根據第27號執行令，1990年4月4日修訂，根據日第48號執行令，2001年3月15修訂，根據第51號執行令，2016年9月3日修訂）;

      《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》（1983年9月20日國務(wù)院國發(fā)[1983] 148號，1983年9月20日生效，（1986）6號，1987年12月21日進(jìn)一步修訂，國發(fā)[1987] 110號，2001年7月22日，國務(wù)院令第311號令，2011年1月8日，國務(wù)院令第588號，2014年2月19日，國務(wù)院令第648號）;

       《中華人民共和國合同法》（九屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)）；

       《最高人民法院關(guān)于審理技術(shù)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》司法解釋?zhuān)ㄗ罡呷嗣穹ㄔ河?004年12月16日頒布，自2005年1月1日起生效）;

      《中華人民共和國反不正當競爭法》（中華人民共和國主席令第77號，2017年11月4日通過(guò)，2018年1月1日生效）;

       《反壟斷法》（中華人民共和國主席令第68號，2007年8月30日通過(guò)，自2008年8月1日起生效）;

      工商行政管理局2010年12月31日關(guān)于禁止濫用市場(chǎng)支配地位的規定（國家工商行政管理總局第54號令，2010年12月31日通過(guò)，2011年2月1日起生效）;

       《關(guān)于禁止通過(guò)濫用知識產(chǎn)權進(jìn)行消除或限制競爭的行為的規定》，（2015年4月7日通過(guò)，2015年8月1日起生效。國家工商行政管理總局2015年4月7日第74號令，2015）;

      國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》的通知（2015年5月8日國務(wù)院國發(fā)[2015]28號，2015年5月8日發(fā)布，2015年5月8日起生效）;

      《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（中華人民共和國主席令第82號，2007年12月29日經(jīng)第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議修訂通過(guò)），2008年7月1日生效）;

      《關(guān)于鼓勵技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng )新,促進(jìn)轉變外貿增長(cháng)方式的若干意見(jiàn)》，2006年7月14日;

      2014年10月9日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，（2014年10月28日中華人民共和國國務(wù)院令第49號發(fā)布）;

     《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理條例問(wèn)答》，國務(wù)院法制辦財政金融法制司，2002年4月;

      中國實(shí)施和管理上述限制的未公開(kāi)措施；以及任何修改，補充，擴展，替代措施，更新措施，相關(guān)措施或實(shí)施措施。
 
     尤其是：《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)進(jìn)出口管理條例》）單獨實(shí)施或者與其他列出的文件共同實(shí)施，與TRIPS協(xié)定第3條、單獨或分別結合TRIPS協(xié)定第28.1（a）和（b）條，第28.2條和第39.1條和第39.2條（國民待遇）不一致，因為中國對外國知識產(chǎn)權權利人的權利，特別對外國知識產(chǎn)權權利人，在有關(guān)向中國轉讓技術(shù)的許可和相關(guān)技術(shù)合同的基于市場(chǎng)合同條款的自由協(xié)商權利加以限制。

      技術(shù)的外國轉讓方受制于根據《技術(shù)進(jìn)出口管理條例》第18條至21條的行政負擔，值得注意的是，所有技術(shù)進(jìn)口合同必須告知并由中國政府登記，并提供合同副本。如果合同隨后被修改或終止，這些手續也適用。

      《技術(shù)進(jìn)出口管理條例》第24條要求進(jìn)口技術(shù)的許可人向被許可人賠償由于使用轉讓技術(shù)而導致的所有侵權責任。

      《技術(shù)進(jìn)出口管理條例》第27條要求對進(jìn)口技術(shù)的任何改進(jìn)都屬于改進(jìn)方。

      《技術(shù)進(jìn)出口管理條例》第29條，通過(guò)禁止進(jìn)口技術(shù)轉讓合同中的一些條款來(lái)限制進(jìn)口技術(shù)合同的條目。特別是，第29（3）條規定，技術(shù)進(jìn)口合同不得包含限制受讓方改善供應方提供的技術(shù)或限制接受方使用改進(jìn)技術(shù)的條款。

       中國國內知識產(chǎn)權權利人在國內技術(shù)交易中不受此類(lèi)限制。因此，通過(guò)相關(guān)措施，與中國知識產(chǎn)權權利人相比，中國沒(méi)有給予外國知識產(chǎn)權持有人同等優(yōu)待的待遇，這與TRIPS協(xié)定第3條相違背。此外，限制了非中國專(zhuān)利持有人的排他權，與TRIPS協(xié)定第28.1（a）和（b）條相反。這也限制了非中國專(zhuān)利持有人通過(guò)繼承專(zhuān)利轉讓并簽訂許可合同的權利，也違反TRIPS協(xié)定第28.2條。最后，由于這些限制，中國也不能確保對外國知識產(chǎn)權持有人的未公開(kāi)的信息提供有效保護，這違反了TRIPS協(xié)定第39.1和39.2條規定的義務(wù)。
 
       《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合資企業(yè)管理條例》），單獨或與其他列出的文件共同實(shí)施，與TRIPS協(xié)定第3條（國民待遇），TRIPS協(xié)定第28.1（a）和（b）條、第28.2條、第33條和第39.1條和第39.2條（每個(gè)條款單獨或與其他條款結合）不一致，因為中國對外國的權利知識產(chǎn)權權利人，在有關(guān)向中國轉讓技術(shù)的許可和相關(guān)技術(shù)合同的基于市場(chǎng)合同條款的自由協(xié)商權利加以限制。例如：

       《合資企業(yè)管理條例》第43條第1款規定了合資企業(yè)的任何技術(shù)轉移協(xié)議的一般審批要求。

      《合資企業(yè)管理條例》43條第2款第3節規定，技術(shù)轉讓協(xié)議的期限一般不超過(guò)10年。

      《合資企業(yè)管理條例》第43條第2款第4節規定，在技術(shù)轉讓協(xié)議期滿(mǎn)后，技術(shù)進(jìn)口方保留繼續使用轉讓技術(shù)的權利。
 
      與中國知識產(chǎn)權權利人相比，中國對外國知識產(chǎn)權權利人給予較不優(yōu)待的待遇，這違反了TRIPS協(xié)定第3條。對于外國專(zhuān)利所有人，中國違反了TRIPS協(xié)定第33條，在該條中規定，專(zhuān)利保護期限應至少為20年，并且限制外國專(zhuān)利權人的排他權，違反TRIPS協(xié)定第28.1條（a ）和（b）條。此外，中國限制了非中國專(zhuān)利持有人通過(guò)繼承專(zhuān)利轉讓并簽訂許可合同的權利，違反TRIPS協(xié)定第28.2條。此外，由于這些限制，中國也不能確保有效保護外國知識產(chǎn)權權利人的未公開(kāi)信息，違背TRIPS協(xié)定第39.1條和第39.2條規定的義務(wù)。

       最后，中國應用和管理其法律，法規和其他有關(guān)向中國轉讓技術(shù)的措施，以誘導將外國技術(shù)轉讓給中國，這違背了中國根據1994年關(guān)貿總協(xié)定第10.3（a）條以及《中華人民共和國加入世貿組織議定書(shū)》第2（A）2段，因為這不是對其法律、條例和其他措施的公正合理的適用和管理。

      中國的這些措施對歐盟向中國的技術(shù)（包括知識產(chǎn)權）出口有不利影響，并且無(wú)視或損害了歐盟及其成員國在協(xié)議直接或間接的利益。

       歐盟保留在磋商過(guò)程中以及今后任何小組會(huì )議程序中提出有關(guān)上述事宜的額外措施和主張的權利主張。
 
評論：
        從上述提交的投訴文件來(lái)看，歐盟這次向中國射出的箭一點(diǎn)不比美國的弱，幾乎涵蓋了中國所有關(guān)于技術(shù)轉移與知識產(chǎn)權方面的政策措施，直指中國的國際技術(shù)轉移政策。歐盟相關(guān)專(zhuān)家對中國法律政策的熟悉程度讓人瞠目結舌，控訴文件列出了近20項法律法規，內容從法律、條例、司法解釋、到部門(mén)文件，時(shí)間從改革開(kāi)放開(kāi)始的1979年到2018年3月底。材料還列出每部法律的頒布、修訂、生效時(shí)間?！吨R產(chǎn)權境外轉讓工作辦法（試行）》是2018年3月18才公開(kāi)的，就已經(jīng)出現在歐盟6月1號的投訴文件中，效率之高可見(jiàn)一斑。

        歐盟雖然口口聲聲說(shuō)不打貿易戰，在投訴的文件中重點(diǎn)控訴的《技術(shù)進(jìn)出口管理條例》是2001年12月10日頒布的，《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》更早，是1983年9月20日頒布的。這些法律法規在中國都存在幾十年了，為什么選擇在這時(shí)向WTO起訴？而且起訴的內容與美國高度重疊，甚至更詳盡。值得一提的是，早在今年4月份，日本就已經(jīng)躍躍欲試，想游說(shuō)歐盟聯(lián)合美國共同在WTO就技術(shù)轉移與知識產(chǎn)權問(wèn)題起訴中國，如今歐盟已經(jīng)起訴了，下一個(gè)參與圍剿的必然是日本。

        美國和歐盟一旦在WTO勝訴，中國幾十部關(guān)于國際技術(shù)轉移和許可的法律法規都面臨著(zhù)修改，市場(chǎng)換技術(shù)政策將會(huì )減少直至全面取消，最核心科技的發(fā)展將要更加依靠自主創(chuàng )新。