中國在進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權保護力度、加快形成知識產(chǎn)權保護體系方面，又有了強有力的動(dòng)作。同時(shí)，經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的等待，重組后的國家知識產(chǎn)權局也進(jìn)一步明晰了它的權責。

      在國新辦24日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上，國家知識產(chǎn)權局局長(cháng)申長(cháng)雨透露，中國將以《專(zhuān)利法》修改為契機，加快建立知識產(chǎn)權的侵權懲罰性賠償制度，顯著(zhù)提升違法成本；同時(shí)，加快建立更加便捷、高效、低成本的維權渠道。目前中國已經(jīng)建立了19個(gè)知識產(chǎn)權保護中心，今年還將進(jìn)一步擴大規模，完善布局。

       這些信息也驗證了國家主席習近平4月10日在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì )開(kāi)幕演講中所說(shuō)的話(huà)：今年，中國將重新組建國家知識產(chǎn)權局，完善加大執法力度，把違法成本顯著(zhù)提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來(lái)。

       《國務(wù)院機構改革方案》今年3月獲得通過(guò)，其中包括，重新組建國家知識產(chǎn)權局，由國家市場(chǎng)監督管理總局管理。申長(cháng)雨表示，目前國家知識產(chǎn)權局正在按照中央的部署，有計劃、有步驟、有紀律地推進(jìn)改革的各項工作。

        記者從多位接近重組事務(wù)的國家知識產(chǎn)權局人士處獲悉，該局是單獨設立的國家局，行政級別仍為副部級，由市場(chǎng)監督管理總局管理。目前還在原地辦公，未來(lái)將搬到辦公面積更大的、位于北京昌平的朱辛莊。

       其中一位人士對記者稱(chēng)，“國家知識產(chǎn)權局以后會(huì )發(fā)揮更大作用，知識產(chǎn)權行業(yè)將會(huì )更加規范，內耗更小一點(diǎn)，之前因為涉及多個(gè)部委，肯定是有扯皮（現象）?！?br>

        而另一位人士則稱(chēng)，不論如何，現在大家都普遍認識到，知識產(chǎn)權是重要且高附加值的東西，是企業(yè)競爭力的武器——這是一個(gè)大的進(jìn)步，但如何運用好規則將其變成財富和競爭力，中國還有很長(cháng)的路要走。

國家知識產(chǎn)權局局長(cháng)申長(cháng)雨在24日發(fā)布會(huì )上透露，中國將以《專(zhuān)利法》修改為契機，

加快建立知識產(chǎn)權的侵權懲罰性賠償制度，顯著(zhù)提升違法成本

專(zhuān)利和商標監管整合

        企業(yè)的轉型升級主要通過(guò)三個(gè)維度來(lái)衡量：科技(體現在專(zhuān)利)、文化(體現在圖書(shū)、影視作品的著(zhù)作權和版權)以及品牌(體現在商標)。今年3月啟動(dòng)的本輪國務(wù)院機構改革，將知識產(chǎn)權和商標監管整合入重新組建的國家知識產(chǎn)權局之下。

        一位業(yè)內人士對記者稱(chēng)，與國外知識產(chǎn)權體制的“自下而上”不同，中國是“自上而下”組建的。當初為加入世界貿易組織（WTO），就把中國科協(xié)下屬的專(zhuān)利局，改成副部級的知識產(chǎn)權局，但版權局和商標分別歸口正部級的國家新聞出版總署和國家工商管理總局。

         申長(cháng)雨在上述新聞發(fā)布會(huì )上表示，通過(guò)此次機構改革，在縱向上有利于打通知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)的全鏈條，推動(dòng)知識產(chǎn)權治理體系和治理能力的現代化；在橫向上有利于發(fā)揮專(zhuān)利、商標、原產(chǎn)地地理標志的組合效應，更好地支撐創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和擴大對外開(kāi)放。

         他說(shuō)，重組后的國家知識產(chǎn)權局職能包括：第一，組織實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略，特別是強化知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、保護、運用；第二，負責知識產(chǎn)權保護的工作，推進(jìn)知識產(chǎn)權保護體系建設，指導商標、專(zhuān)利的行政執法；第三，負責專(zhuān)利、商標、原產(chǎn)地地理標志的注冊登記和行政裁決。

          包括安杰律師事務(wù)所高級顧問(wèn)何菁在內的諸多業(yè)界專(zhuān)家分析認為，20年前，中國的知識產(chǎn)權體系建立與貿易政策直接相關(guān)，而現在，中國的發(fā)展面臨著(zhù)諸多更大課題，比如就業(yè)、創(chuàng )新、環(huán)保等。

         一方面，目前國際談判體現出來(lái)的大趨勢，就是要加強知識產(chǎn)權保護，包括醫藥產(chǎn)業(yè)、音樂(lè )產(chǎn)業(yè)，如果一個(gè)國家不跟上，這些相關(guān)行業(yè)企業(yè) 就會(huì )從該國轉移到其他保護力度更強的市場(chǎng)；另一方面，中國的商標、專(zhuān)利、論文數量已是全球最多，但質(zhì)量亟待提升。如何從大躍升到強，也需要更強的知識產(chǎn)權保護力度。

        關(guān)于知識產(chǎn)權制度，在國際上討論這個(gè)話(huà)題時(shí)，往往發(fā)展中國家和發(fā)達國家比較難形成共識。發(fā)展中國家認為知識產(chǎn)權提高了技術(shù)擴散的門(mén)檻，因為它們在發(fā)展過(guò)程中往往需要非常迅速、有效地運用新技術(shù)來(lái)提高生產(chǎn)力，過(guò)強的知識產(chǎn)權保護就會(huì )造成發(fā)展中國家在發(fā)展中居于不利位置。其實(shí)，不論是英國、德國、日本還是美國，都曾經(jīng)走過(guò)先模仿、再創(chuàng )新的路線(xiàn)，立場(chǎng)也隨著(zhù)發(fā)展而變。

        前述業(yè)內人士認為，未來(lái)在知識產(chǎn)權領(lǐng)域的監管可能還將進(jìn)一步整合。最理想的狀況是，對內，把專(zhuān)利、商標、版權合并成立一個(gè)副部級單位，對外由商務(wù)部統一管理。他認為，歸根結底，專(zhuān)利和商標是國際問(wèn)題，僅在國內管不了。

今年3月我國PCT專(zhuān)利申請受理情況。圖表來(lái)源：國家知識產(chǎn)權局網(wǎng)站

顯著(zhù)提高違法成本

      面對中美近期在不同場(chǎng)合因知識產(chǎn)權而起的爭端，申長(cháng)雨認為，美國所謂的“301調查”結果，是沒(méi)有看到或者是忽視了中國在加強知識產(chǎn)權保護方面的客觀(guān)事實(shí)。這些年，中國的知識產(chǎn)權環(huán)境特別是知識產(chǎn)權保護環(huán)境，進(jìn)步是巨大的。

     申長(cháng)雨介紹，2017年，中國對外支付的知識產(chǎn)權使用費已經(jīng)達到了286億美元，逆差超過(guò)200億美元。其中，支付美國的知識產(chǎn)權使用費同比增長(cháng)了14%。

      申長(cháng)雨還表示，去年中國進(jìn)一步修訂了《反不正當競爭法》，加強了對商業(yè)秘密的保護，美國知識產(chǎn)權權威人士表示，中國的知識產(chǎn)權保護環(huán)境得分居于中等收入國家前列，越來(lái)越多地被選為非中國公司間專(zhuān)利訴訟的一個(gè)關(guān)鍵，是因為訴訟當事人覺(jué)得他們在中國會(huì )受到公正對待。

     申長(cháng)雨還反復強調，中國知識產(chǎn)權保護的基本原則，是對國內企業(yè)知識產(chǎn)權和國外企業(yè)知識產(chǎn)權一視同仁、同等保護。不論對國內企業(yè)和外資企業(yè)，中國對民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)，對大企業(yè)和小微企業(yè)，對單位和個(gè)人的知識產(chǎn)權，中國都堅持這個(gè)原則。

      最近一個(gè)月來(lái)，中國高層在知識產(chǎn)權問(wèn)題上表明了中國政府的立場(chǎng)。

      3月26日，國務(wù)院總理李克強在北京會(huì )見(jiàn)出席中國發(fā)展高層論壇2018年年會(huì )的外方代表時(shí)強調，“中國制造2025”是在開(kāi)放的環(huán)境中推進(jìn)的，對內外資企業(yè)一視同仁。我們不會(huì )強制要求外國企業(yè)轉讓技術(shù)，將進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權保護力度，嚴厲打擊侵權行為。

      4月20日，國務(wù)委員王勇出席2018年全國知識產(chǎn)權宣傳周啟動(dòng)儀式時(shí)強調，要以此次機構改革為契機，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權改革發(fā)展，打通知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條。持續加大知識產(chǎn)權保護力度，強化執法力量，大幅提高違法成本，不斷優(yōu)化創(chuàng )新和營(yíng)商環(huán)境。

      值得關(guān)注的是，習近平10日在博鰲講話(huà)中提及“把違法成本顯著(zhù)提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來(lái)”。

       對這一講話(huà)內容，申長(cháng)雨表示，將積極指導專(zhuān)利商標的綜合執法，更好地打擊各類(lèi)侵權行為；以《專(zhuān)利法》修改為契機，加快建立侵權懲罰性賠償制度；以知識產(chǎn)權保護中心建設為抓手，將快速授權、快速確權、快速維權結合起來(lái)，加快建立更加便捷、高效、低成本的維權渠道；以及深化知識產(chǎn)權國際合作，推動(dòng)構建更加開(kāi)放包容、平衡有效的知識產(chǎn)權國際規則，為中國企業(yè)“走出去”營(yíng)造良好的國際環(huán)境。

      就官方所提的提高違法成本，金誠同達律師事務(wù)所合伙人李寧對第一財經(jīng)記者說(shuō)，這涉及賠償上限的問(wèn)題，專(zhuān)利、商標、著(zhù)作權侵權的賠償數額是按照權利人損失、侵權人違法所得等計算的，如果無(wú)法計算就由法官酌定，酌定時(shí)法律規定了賠償上限，而這個(gè)上限前幾年已經(jīng)提高過(guò)一次。

      《商標法》2012年修法，法定賠償額增加到了300萬(wàn)元，為現行法里最高；2015年公布的《專(zhuān)利法修訂草案》的賠償額是10萬(wàn)~500萬(wàn)元。此外，《著(zhù)作權法》的修訂還沒(méi)有具體日程，所以還是現法規定的50萬(wàn)元。

       這些額度，對于以華為為代表的知識產(chǎn)權體量巨大的公司來(lái)說(shuō)，顯然有些不合時(shí)宜，還不能真正激勵創(chuàng )新。

       華為副總裁宋柳平就多次在公開(kāi)論壇上表示，中國司法系統平均8萬(wàn)元一件專(zhuān)利的賠付價(jià)格，嚴重影響了專(zhuān)利實(shí)際價(jià)值，他期望上億元的訴訟判決能夠在國內出現。他還曾表示，歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)一個(gè)國家因為嚴格保護知識產(chǎn)權而被歷史所拋棄的，越是嚴格保護知識產(chǎn)權，越是能夠促進(jìn)社會(huì )的創(chuàng )新、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。

      前述業(yè)內人士補充說(shuō)，法律的威懾作用，不僅在于賠償額高低，而在于法律環(huán)境和企業(yè)家的法律意識。如何形成法律思維，用法治方式來(lái)解決問(wèn)題才是關(guān)鍵，在中國，這條路還很長(cháng)。

       在法治這一方面，中國已經(jīng)在加緊修法。申長(cháng)雨介紹，除《反不正當競爭法》經(jīng)全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議修訂通過(guò)外，《專(zhuān)利法》《專(zhuān)利代理條例》等修改和制定工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。正積極推進(jìn)《著(zhù)作權法》《國防專(zhuān)利條例》等制修訂工作。推動(dòng)知識產(chǎn)權領(lǐng)域反壟斷執法指南盡快出臺，將深化對新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)創(chuàng )新成果知識產(chǎn)權保護制度的研究。